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2017年1月

引  言

本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2016年度石獅市各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市直各公開單位、上級駐石各公開單位的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息的情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的事項與附表等部分組成。本年報中所列數據的統(tǒng)計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本年報的電子版可在“中國·石獅”政府門戶網站（www.coloradojustice.org）下載。如對本年報有疑問，請與石獅市人民政府辦公室（市政府信息公開辦公室）聯系（地址：石獅市八七路公務大廈8樓814室，郵編：362700，電話：0595-88711779，電子郵箱：sssfb@shishi.gov.cn）。

一、概述

2016年，我市高度重視政府信息公開工作，繼續(xù)大力實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2016〕83號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)2016年政務公開工作主要任務分解表的通知》（泉政辦〔2016〕84號）文件要求，加大重點領域、重點信息主動公開力度，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，提升政府信息公開服務經濟社會發(fā)展和群眾生產生活水平，取得良好成效。2016年，全市36個信息公開責任單位共制作、獲取政府信息7638條，其中主動公開政府信息3450條、依申請公開信息1973條、不公開信息2215條。

（一）明確信息公開責任。制定《石獅市人民政府辦公室關于印發(fā)2016年政務公開工作主要任務分解表的通知》（獅政辦〔2016〕83號），對省、泉州市下發(fā)的政府信息公開工作要點進行任務分解，明確責任單位，確保各項任務落實到位。完善主動公開信息定期發(fā)布制度，明確政府信息發(fā)布責任人，每天梳理發(fā)布新生成信息，確保信息發(fā)布及時率。鑒于今年各單位人事調整較大，及時督促各單位明確政務信息公開工作分管領導，調整充實專（兼）職工作人員，并在人員變動時做好工作交接，確保政府信息公開工作的延續(xù)性。

（二）突出重點信息公開。在市政府門戶網站開辟“行政權力清單和責任清單”板塊，統(tǒng)一發(fā)布行政權力清單、公共服務事項清單和責任清單，并先后4次對行政權力清單和公共服務事項清單進行動態(tài)調整，便于群眾、企業(yè)辦事查詢。目前，市級保留行政權力事項3789項，比首次公布減少36項；保留公共服務事項301項，比首次公布減少154項。在市政府門戶網站公布市級前置審批事項和行政審批中介服務事項并進行動態(tài)調研，調整后，保留前置審批事項133項，精簡率13.6%；保留行政審批中介服務事項89項，精簡率8.2%。公布《涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費清單》和《行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單》，著力抓好行政審批前置服務項目及收費的清理，為穩(wěn)定經濟增長、激發(fā)市場活力營造良好環(huán)境。梳理匯總各級惠企政策，編制《促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策匯編》，方便企業(yè)了解查閱。通過市政府門戶網站、網上信息機、QQ群等多種形式發(fā)布惠企政策，擴寬政策宣傳面。根據《石獅市人民政府關于印發(fā)石獅市財政預決算和“三公”經費預決算公開工作方案的通知》（獅政綜〔2014〕30號），市財政局牽頭督促各單位按時公開每月財務收支情況、三公經費使用情況、當年財政預算和上年財政決算情況，主動接受群眾監(jiān)督。加大重大項目信息動態(tài)更新力度，市經濟局牽頭做好全市重點項目總體情況、投資進度等項目信息發(fā)布工作，各項目主管部門負責及時更新項目建設實施進度信息。加強土地出讓和房屋征收補償信息主動公開，以批前告知、批后信息公開為主線，在市政府門戶網站、石獅日報、中國土地交易市場網同步公開土地招拍掛信息。加大保障性住房信息發(fā)布力度，在石獅市保障性住房信息公開網上及時更新保障性安居工程進展情況、公租房配租情況。在市委社會工作部（市民政局）門戶網站設立“救災救助與社會福利”欄目，公開相關工作信息及資金發(fā)放情況。在市教育局門戶網站設立“入學轉學”、“招生考試”、“辦事流程”、“教育收費”等欄目，推進教育信息公開。每年公開環(huán)境質量年報，每周在市政府門戶網站、《石獅日報》、市生態(tài)環(huán)境保護局微信公眾號上公示我市空氣質量。每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水飲水水質。加強食品安全信息公開，通過市政府門戶網站和政務公開欄及時發(fā)布處罰信息，利用農貿市場LED顯示屏公開抽檢抽驗信息。

（三）整合公開平臺資源。加強政府門戶網站建設，對照2016年度政務公開工作主要任務和考核指標，及時對政府信息公開目錄進行梳理修訂，同時督促各公開責任單位及時更新目錄，完善主動公開內容，提升主動公開水平。加快推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級便民服務中心（站）標準化建設，通過拓展服務領域、整合辦事功能、規(guī)范運行模式，將市、鎮(zhèn)（街道）行政服務中心和村（社區(qū)）便民服務站建設成為集政務公開、行政審批、便民代辦、電子政務、信息發(fā)布、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺。完善12345便民網站便民服務功能，通過采集整理各級各部門職責內容、文件法規(guī)、辦事流程、辦事手續(xù)、服務電話等信息，建立門類齊全、內容豐富的政務知識庫，實時公示12345訴求件辦理情況、更新政務信息、發(fā)布便民政策解讀專題，方便群眾通過電話、上網等方式進行查詢，使政務公開由單向公開向雙向、互動公開轉變。

（四）提升公開服務水平。立足方便群眾、服務群眾，對當面申請、網上申請、書面申請、信函申請、傳真申請等政府信息依申請公開辦理流程進行梳理完善，提高答復效率。加強與申請人的溝通，了解申請人所需，協助申請人快速準確獲取所需信息。利用市政府門戶網站網上實時監(jiān)督功能，加強對政府信息公開應用平臺上各單位依申請公開件收件及辦理情況的跟蹤監(jiān)督，督促各單位按時辦結。2016年，全市共受理政府信息依申請公開件38件，均按時答復辦結。悉心聽取群眾意見建議，及時答復群眾對政務信息公開工作提出的意見建議。2016年，全市共辦理答復群眾關于政府信息公開的意見建議23件。

（五）加大督促檢查力度。將政府信息公開考核結果納入單位年度績效管理考評指標體系，進行結果轉換，統(tǒng)一兌現獎懲。修訂《石獅市政務公開工作量化考核辦法》，堅持對鎮(zhèn)（街道）每月、市直單位每季度開展一次公開工作量化考核，發(fā)現問題督促整改落實。在堅持定期量化考核的基礎上，組織機關效能建設監(jiān)督員深入各公開責任單位和辦事窗口自主開展暗訪活動，把深化政務公開、加強政務服務情況作為重要內容，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)并督促整改，有力促進政務公開各項制度落實。市政府信息公開辦加強對各部門的業(yè)務指導，經常對各單位業(yè)務人員進行一對一、面對面的業(yè)務培訓，協助各單位業(yè)務人員盡快掌握政務公開工作。

二、主動公開政府信息的情況

（一）主動公開政府信息的數量

《條例》頒布實施以來，全市累計主動公開政府信息24885條，全文電子化率95.7%。2016年，全市新增主動公開政府信息3450條，全文電子化信息數3037條，全文電子化率88%；其中，各級政府主動公開政府信息1103條，全文電子化信息數1103條，全文電子化率100%，內容主要集中在安全生產、應急管理、為民辦實事、民政扶貧救災、教科文衛(wèi)體、社會保障等方面；市直公開單位主動公開政府信息2347條，全文電子化的信息數1934條，全文電子化率82.4%，內容主要集中在教科文衛(wèi)體、行政許可、安全生產、應急管理、機構職能等方面。

（二）主動公開政府信息的主要類別

1．機構職能類信息。主要公開各級行政機關管理職能及其調整變動情況方面的信息，如《石獅市人民政府辦公室關于調整春運工作領導小組的通知》。本年度新增機構職能類信息143條，占4.1%（占全年發(fā)布量比重，下同）。

2．政策、規(guī)范性文件類信息。主要公開各級各部門制定的規(guī)范性文件，如《石獅市人民政府關于石獅市城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的實施意見》。本年度新增政策、規(guī)范性文件類信息167條，占4.8%。

3．規(guī)劃計劃類信息。主要公開國民經濟和社會發(fā)展綱要、專項發(fā)展規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展相關政策及其執(zhí)行情況，如《石獅市人民政府辦公室關于下達2016年糧食生產指導性計劃的通知》。本年度新增規(guī)劃計劃類信息98條，占2.8%。

4．行政許可類信息。主要公開行政許可事項目錄、依據、申請程序、期限以及辦理情況，如《石獅市人民政府關于石獅市遠業(yè)海產養(yǎng)殖專業(yè)合作社海域使用權和水域灘涂養(yǎng)殖證續(xù)期的批復》。本年度新增行政許可類信息249條，占7.2%。

5．重大建設項目、為民辦實事類信息。主要公開重大項目、重點工程、為民辦實事項目建設情況，如《石獅市2016年為民辦實事項目》。本年度新增重大建設項目、為民辦實事類信息223條，占6.5%。

6．民政扶貧救災、社會社保、就業(yè)類信息。主要公開各級各部門制定的扶貧救災、社會保障、就業(yè)保障等政策措施及執(zhí)行情況，如《石獅市人民政府辦公室關于印發(fā)<石獅市水務設施災后恢復重建實施方案>的通知》。本年度新增民政扶貧救災、社會社保、就業(yè)類信息121條，占3.5%。

7．國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保能源類信息。主要公開各級各部門制定的國土資源利用與保護、城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)保保護、能源開發(fā)利用等方面的信息，如《石獅市人民政府關于石獅市2016年度第二批次城市建設用地征收土地的公告》。本年度新增國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保能源類信息128條，占3.7%。

8．科教文體、衛(wèi)生類信息。主要公開各級各部門制定的科技、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等方面的措施及其執(zhí)行情況，如《石獅市人民政府辦公室關于扶持民辦幼兒園發(fā)展工作的意見》。本年度新增科教文體、衛(wèi)生類信息257條，占7.4%。

9．安全生產、應急管理類信息。主要公開各級各部門制定的關于安全生產工作落實和督促檢查情況、應急管理、應急預案等方面的信息，如《石獅市人民政府辦公室關于印發(fā)石獅市突發(fā)重大動物疫情應急預案的通知》。本年度新增安全生產、應急管理類信息424條，占12.3%。

（三）信息公開的形式

1．政府門戶網站

公眾通過“中國·石獅”市政府門戶網站的“政府信息公開”專欄可查閱市直公開單位和鎮(zhèn)級政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向政府機關提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請?zhí)幚淼臓顟B(tài)；通過“信息公開意見箱”，可對各公開責任單位政府信息公開工作提出咨詢、意見、建議，并查詢答復情況。提供“主動公開政府信息”全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息。2016年，網站信息公開專欄瀏覽量近26.7萬次。

2．公共查閱點

加強市檔案館和市圖書館的公共查閱點建設，督促各級各部門按時報送紙質和電子文件，為群眾查閱提供便捷、優(yōu)質、高效的服務。2016年，提供公眾查閱服務478人次。

3．其他公開渠道

通過行政服務中心、便民服務中心LED顯示屏和各單位政務公開公告欄、電子觸摸屏等平臺，廣泛發(fā)布政府信息。充分發(fā)揮石獅日報、石獅僑報、石獅廣播電視臺、石獅新聞網、石獅廣播電臺的作用，多渠道發(fā)布群眾關心的重要信息。

（四）開展政策解讀工作情況

貫徹執(zhí)行《石獅市人民政府辦公室關于加強政策解讀工作的通知》（獅政辦〔2015〕75號），對涉及經濟社會發(fā)展和國計民生的重大政策，按照“誰起草、誰解讀”的原則，由起草部門在文件公布后3個工作日內對政策文件作出解讀，并通過政務公開欄、微信公眾號、報紙、網站等媒介公開，推動政策有效落實。同時，各職能部門對各級政策具體執(zhí)行過程中群眾經常遇到的問題進行匯總解讀，協助群眾用好用足上級政策。如，市經濟局及時發(fā)布加快推進實業(yè)強市措施的政策解讀信息，市國土規(guī)劃和房產管理局圍繞房地產首套購房補貼等優(yōu)惠政策開展政策解讀，市教育局對中小學、幼兒園招生方案常見問題進行一問一答式解讀，市委社會工作部（市民政局）集中發(fā)布社會救助資金籌措、低保對象清核認定等解讀信息，市人力資源和社會保障局對2016年度新市民積分管理知識進行答疑等。2016年，全市共發(fā)布政策解讀信息75條。

（五）回應社會關切情況

建立健全網上輿情收集、研判、回應制度，密切關注網上輿情動向，根據網絡語言發(fā)展趨勢，更新關鍵詞庫，提高輿情發(fā)現效率，并及時通過廣播、電視、網絡、報刊等多種形式，正面予以回應，破解不實謠言。今年來，成功處理涉及我市的“謠傳石獅市人感染H7N9流感”、“微信公眾號‘祥芝你好’發(fā)布淫穢信息”等輿情。建立健全新聞發(fā)言人制度，確定市委、市政府各一名領導為新聞發(fā)言人，加強新聞發(fā)言人培訓，增強應對突發(fā)敏感事件的輿論引導能力。召開第十九屆海博會新聞發(fā)布會，及時發(fā)布第二屆中國（泉州）海絲品牌博覽會、第十九屆海博會和2016石獅國際時裝周新聞。聽取社情民意，對社會關注高的決策事項，及時在市政府門戶網站、便民服務網站、石獅日報、廣播電視臺等平臺和媒體公示，征求社會大眾意見，對合理意見進行采納，對無法采納的意見進行解釋說明。召開城市污水處理費調整等專題聽證會，提高政府決策透明度。

三、政府信息依申請公開辦理情況

（一）受理申請的數量

歷年累計，全市共受理政府信息公開申請134件。2016年，全市共受理政府信息公開申請38件，其中網上提交申請16件，占42.1%；信函申請17件，占44.7%；當面申請5件，占13.2%。分別為市政府辦公室4件、鴻山鎮(zhèn)政府2件、錦尚鎮(zhèn)政府4件、市場監(jiān)督管理局17件、國土規(guī)劃和房產管理局5件、監(jiān)察局2件、海洋與漁業(yè)局2件、經濟局1件、農辦1件。涉及內容主要包括食品安全、土地征收、機構職能等方面。

（二）對申請的辦理情況

共依法答復38件，均按時辦結，其中，“同意公開”9件，占23.7%；“同意部分公開”3件，占7.9%；“不同意公開”8件，占21.1%；“屬于已主動公開范圍”12件，占31.6%；“不屬于本行政機關公開”4件，占10.5%；“告知其他途徑辦理”2件，占5.3%。

（三）“不予公開”政府信息涉及內容類別及不予公開原因

對受理的政府信息依申請公開作“不同意公開”的8件，其中，“不是《條例》所指政府信息”6件，“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”2件。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2016年，減免依申請公開費用363.8元，減免38人次，主要為文件檢索、復印、郵寄等費用。歷年累計減免費用1205.7元。

五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

歷年累計，全市共收到有關政府信息公開的行政復議申請7起。2016年，全市共收到有關政府信息公開的行政復議申請2起，被申請人均為市市場監(jiān)督管理局，其中，1起申請人要求公開投訴舉報企業(yè)的查處案卷以及調查筆錄，1起申請人要求公開投訴舉報函件受理人員的個人信息，經審理查明，市政府對2起行政復議均作出維持市市場監(jiān)督管理局《政府信息不予公開告知書》的決定。2016年，全市未發(fā)生針對各政府機關有關政府信息公開的行政訴訟案件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

2016年，全市政府信息公開工作取得較大進展，但也存在一些問題。一是個別公開責任單位對政府信息公開工作重視不足，責任意識不強，推進力度不大。二是主動公開水平仍需提高，特別是一些非公文類信息的公開力度有待加大，主動公開件發(fā)布及時率仍有提升空間，發(fā)布格式有待進一步規(guī)范。三是專職業(yè)務人員不足，各公開責任單位從事政府信息公開工作的人員大部分為兼職，且因今年人事調整，部分公開責任單位從事政府信息公開工作的人員調離原崗位，新接手工作人員業(yè)務水平有待提高。

下一步，我市將認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》，對照省政府、泉州市政府信息公開主要任務分解要求，以便民利民、服務群眾為宗旨，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，切實保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；加強對公職人員的政府信息公開業(yè)務培訓，提高公職人員對政府信息公開工作的參與度，為政府信息公開隊伍建設提供后續(xù)力量保障；充分發(fā)揮政府信息公開在推進法治政府、服務政府、高效政府和廉潔政府建設中的作用，規(guī)范行政權力公開透明運行，加快政府職能轉變，增強政府執(zhí)行力公信力，為把石獅建設成為更具發(fā)展質量、更富創(chuàng)新活力的宜居宜業(yè)濱海城市提供優(yōu)質政務服務。

七、需要說明的事項與附表

（一）說明

本年報統(tǒng)計數據中，主動公開政府信息的主要類別僅對機構職能類，政策、規(guī)范性文件類，規(guī)劃計劃類，行政許可類，重大建設項目、為民辦實事類，民政扶貧救災、社會社保、就業(yè)類，國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保能源類，科教文體、衛(wèi)生類，安全生產、應急管理類信息進行統(tǒng)計，其余政府信息未做專門統(tǒng)計，因此上述政府信息相加并不等于全部主動公開政府信息。

（二）附表