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各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《石獅市村莊規(guī)劃編制三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2021年3月24日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

石獅市村莊規(guī)劃編制三年行動(dòng)方案 

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市村莊規(guī)劃編制工作，根據(jù)《福建省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號(hào)）、《中共泉州市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（泉委振興辦〔2021〕5號(hào)）和《泉州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)〈泉州市村莊規(guī)劃編制行動(dòng)方案〉的通知》等文件要求和工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展，按照集聚提升中心類、轉(zhuǎn)型融合城郊類、保護(hù)開(kāi)發(fā)特色類，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。在總結(jié)已完成的永寧鎮(zhèn)前埔村等6個(gè)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，推進(jìn)有條件、有需求、有特色的村莊優(yōu)先開(kāi)展，培育一批典型案例或創(chuàng)新案例，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

　　按照“轉(zhuǎn)型融合城郊類、搬遷撤并衰退類村莊及控規(guī)覆蓋村莊可不編制村莊規(guī)劃”的原則，我市應(yīng)編村莊規(guī)劃46個(gè)，2020年前已編制完成村莊規(guī)劃9個(gè)，2020年組織編制的村莊規(guī)劃13個(gè)；計(jì)劃2021年至2023年每年至少組織編制8個(gè)村莊規(guī)劃，力爭(zhēng)2021年完成50%以上應(yīng)編村莊規(guī)劃的編制，2022年底前累計(jì)完成75%以上，2023年底前基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)編村莊規(guī)劃全覆蓋，做到應(yīng)編盡編（具體編制計(jì)劃安排詳見(jiàn)附件）。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t

　　按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策，推動(dòng)全市村莊規(guī)劃編制工作。

　　1．應(yīng)編盡編，全域管控。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制完成市域?qū)用娲迩f布局規(guī)劃研究，有條件、有需求的村莊盡快做到應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合村莊特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間、安全與防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保護(hù)與傳承、海域海島保護(hù)與利用等，合理安排用地，優(yōu)化村莊空間布局，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌與全域管控。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊，應(yīng)嚴(yán)格按照石獅市國(guó)土空間規(guī)劃，或經(jīng)市政府批復(fù)的所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。

　　2．保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，延續(xù)農(nóng)村歷史文化和村莊風(fēng)貌。優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中，加大力度盤(pán)活農(nóng)村居民點(diǎn)存量建設(shè)用地，改造提升低效用地，促進(jìn)村莊有機(jī)更新。

　　3．因地制宜，突出特色。充分考慮不同村莊差異性，分類施策，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度，挖掘村莊內(nèi)涵，突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。

　　4．以人為本，尊重民意。村莊規(guī)劃編制和實(shí)施要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，反映村民訴求；規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實(shí)施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”。

　　5．分類指引，務(wù)實(shí)規(guī)劃。針對(duì)不同村莊類型、稟賦，因地制宜提出差異化規(guī)劃引導(dǎo)措施。集聚提升中心類等建設(shè)需求量大的村莊和保護(hù)開(kāi)發(fā)特色類村莊要加快編制，轉(zhuǎn)型融合城郊類村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并衰退類村莊原則上不單獨(dú)編制，避免脫離實(shí)際片面追求村莊規(guī)劃全覆蓋。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌村莊發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、人居環(huán)境整治目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，明確森林、河湖等生態(tài)空間，盡可能多地保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和田園景觀。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整治，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。落實(shí)永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展合理空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，提出歷史文化景觀整體保護(hù)措施，保護(hù)好歷史遺存的真實(shí)性。防止大拆大建，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，保護(hù)好村莊的特色風(fēng)貌。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。在市域、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。

　?。┙y(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產(chǎn)業(yè)用地用途、強(qiáng)度等要求。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

　　（七）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策。如落實(shí)“一戶一宅”存在困難，有條件的可在尊重農(nóng)民意愿的前提下，規(guī)劃農(nóng)村住宅小區(qū)，確保農(nóng)民戶有所居。充分考慮建筑文化特色和居民生活習(xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。分析村域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等隱患，劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)，以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害危害的措施。

　　（九）明確規(guī)劃近期實(shí)施項(xiàng)目。研究提出近期急需推進(jìn)的生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、補(bǔ)充耕地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等項(xiàng)目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設(shè)主體和方式等。

　　三、工作要求

　　村莊規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市政府審批。各鎮(zhèn)人民政府要高度重視村莊規(guī)劃編制工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員，按照本方案要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制、實(shí)施評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)工作。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，做好政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、成果審查等工作，及時(shí)研究規(guī)劃編制過(guò)程及實(shí)施中的新情況，探索建立新時(shí)代要求下的村莊規(guī)劃編制使用機(jī)制。

　?。ㄒ唬┌磿r(shí)保質(zhì)完成村莊規(guī)劃編制任務(wù)。各鎮(zhèn)人民政府要按照“多規(guī)合一”以及年度目標(biāo)任務(wù)要求，科學(xué)合理調(diào)度資金和人員，根據(jù)編制計(jì)劃要求，推動(dòng)本轄區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。每年4月底前，各鎮(zhèn)須上報(bào)當(dāng)年度計(jì)劃編制村莊規(guī)劃啟動(dòng)情況，完成編制單位確定工作，并將村莊規(guī)劃編制合同報(bào)市自然資源局備案。

　　（二）實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，注重典型引領(lǐng)和方式創(chuàng)新。按照《福建省陽(yáng)光規(guī)劃系統(tǒng)管理辦法（試行）》要求，落實(shí)村莊規(guī)劃草案公開(kāi)公示和正式成果的匯交、入庫(kù)等相關(guān)工作。開(kāi)展村莊規(guī)劃編制點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)科學(xué)合理、可操作、有特色的村莊規(guī)劃予以復(fù)制推廣。各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)典型塑造，每年至少打造1個(gè)以上村莊規(guī)劃編制示范村。要?jiǎng)?chuàng)新編制方式，對(duì)人口規(guī)模偏少的村莊，鼓勵(lì)通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)編、村村聯(lián)編，統(tǒng)籌公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、搬遷安置等，優(yōu)化空間布局，提升資源共享水平和利用效率。

　?。ㄈ╅_(kāi)展村莊規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)石獅市國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行用地審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以5年為周期開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，評(píng)估后確需調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要提高政治站位，從補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃編制工作的重要性，切實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，成立工作專班，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

　?。ǘ?qiáng)化部門(mén)協(xié)作。市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃編制的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)溝通各相關(guān)單位，主動(dòng)做好技術(shù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展技術(shù)審查和規(guī)劃報(bào)批指導(dǎo)工作；發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通港口、水利、生態(tài)環(huán)境、教育、文旅、統(tǒng)計(jì)、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門(mén)立足各自職責(zé)，協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

　?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，單列村莊規(guī)劃編制專項(xiàng)資金，保障村莊規(guī)劃編制工作健康有序推進(jìn)。結(jié)合本方案實(shí)施計(jì)劃和我市實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，專項(xiàng)保障村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，市級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政各分?jǐn)?0%的編制費(fèi)用，確保編制任務(wù)順利完成。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查考核。村莊規(guī)劃編制工作情況作為各鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容，市自然資源局要督促各鎮(zhèn)采取強(qiáng)有力的工作措施，推動(dòng)年度規(guī)劃編制任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成；要強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導(dǎo)與監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決村莊規(guī)劃編制工作中存在的問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。

　　附件

　　石獅市村莊規(guī)劃編制三年編制計(jì)劃名單