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　　《石獅市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　石獅市人民政府辦公室 

　　2020年4月8日 

　?。ù思鲃?dòng)公開）  

　　石獅市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案

　　為加快建立以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，切實(shí)做好我市國土空間總體規(guī)劃編制工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施方案〉〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案〉的通知》（閩委發(fā)〔2019〕17號）和泉州市委、市政府的工作部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。 

　　一、總體要求 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、留白留文、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強(qiáng)化權(quán)威性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性、注重操作性，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，結(jié)合泉州市國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃和我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等工作成果，進(jìn)一步統(tǒng)籌全域要素配置，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，整體謀劃新時(shí)代我市國土空間開發(fā)保護(hù)格局，全面提升國土空間治理能力。 

　　二、工作原則 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，底線管控。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為約束，堅(jiān)持底線思維，優(yōu)先布局區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間，協(xié)調(diào)銜接生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制底線劃定，促進(jìn)人與自然和諧共生。 

　?。ǘ﹫?jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合考慮各種要素資源，持續(xù)改善人居環(huán)境。完善全域覆蓋與均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化特色風(fēng)貌保護(hù)，提升城市特色與空間品質(zhì)。 

　?。ㄈ﹫?jiān)持雙向結(jié)合，前瞻布局。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)全市發(fā)展的階段性特征，落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，保持規(guī)劃前瞻性。 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持頂層引領(lǐng)，共謀共治。堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”，堅(jiān)持雙向統(tǒng)籌，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大和創(chuàng)新公眾參與方式方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧、生態(tài)優(yōu)美。 

　　三、主要任務(wù) 

　　我市全域國土面積178.51平方公里，中心城區(qū)（鳳里街道、湖濱街道、靈秀鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)）建設(shè)用地面積約70平方公里, 行政管轄毗鄰海域面積968.5平方公里。本輪國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃基期為2019年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，展望至2050年。主要工作任務(wù)如下： 

　?。ㄒ唬╅_展地形圖修測,統(tǒng)一整合國土空間底圖數(shù)據(jù)。開展全市地形圖修測工作，進(jìn)一步對我市國土空間形態(tài)現(xiàn)狀情況進(jìn)行全方位摸底排查，為國土空間總體規(guī)劃編制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮其他調(diào)查監(jiān)測和規(guī)劃成果，分析比較各類數(shù)據(jù)口徑差異。充分融合現(xiàn)有主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃，形成工作底圖。 

　　（二）做好規(guī)劃實(shí)施評估, 研判城市發(fā)展格局。圍繞我市自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等開展基礎(chǔ)資料收集和分析，充分掌握各類自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)要素現(xiàn)狀分布情況和存在問題，并對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等實(shí)施情況進(jìn)行評估，找出國土空間資源保護(hù)、利用和布局的核心問題。分析城市發(fā)展條件，研判城市發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展格局，厘清我市城市發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。 

　?。ㄈ┐_定戰(zhàn)略目標(biāo)，提出國土空間管控指標(biāo)。落實(shí)國家、省和泉州市國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和約束性指標(biāo)，并與上層次專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃銜接，為發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，確定定位、開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)體系。根據(jù)國土空間開放保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，協(xié)調(diào)保護(hù)和開發(fā)關(guān)系，提出國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出重要資源要素的配置方案、使用標(biāo)準(zhǔn)、控制指標(biāo)和保障措施，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模。統(tǒng)籌全域一體化發(fā)展，對我市專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)（街道）空間規(guī)劃提出目標(biāo)、原則和要求，制定約束性指標(biāo)分解方案。 

　?。ㄋ模┙∪臻g控制線，優(yōu)化國土空間格局。確定市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)式、集約型的國土空間開發(fā)保護(hù)格局；明確全域城鎮(zhèn)體系，以資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)我市主體功能定位，確定全域國土空間規(guī)劃分區(qū)及準(zhǔn)入規(guī)則，科學(xué)評估生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及各類海域保護(hù)線等重要空間控制線的劃定情況，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，合理控制整體開發(fā)強(qiáng)度，明確管控要求；確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)區(qū)域的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局要求，為發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障；踐行“山水林田湖草生命共同體”理念，完善自然保護(hù)地規(guī)劃，保護(hù)城市大山水格局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管制，量水而行，構(gòu)筑生態(tài)廊道，保護(hù)生態(tài)屏障，注重防災(zāi)減災(zāi)能力體系建設(shè)，有效預(yù)防和降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高國土安全性和城市韌性；劃定海洋功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排海洋岸線功能布局，做好海岸帶保護(hù)工作。 

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)配置資源要素，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。落實(shí)省、泉州市國土空間規(guī)劃提出的山、水、林、田、湖、草等各類資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，實(shí)行全域全要素規(guī)劃管理；開展耕地后備資源評估，明確補(bǔ)充耕地集中整備區(qū)規(guī)模和布局；落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡等機(jī)制，推動(dòng)城市有機(jī)更新和鄉(xiāng)村全域整治，修復(fù)提升國土空間景觀風(fēng)貌；統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和市域交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施布局配置，加強(qiáng)地上地下綜合利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；明確公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”，延續(xù)歷史文脈，突出地域特色，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)。 

　　（六）開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升國土空間服務(wù)價(jià)值。針對全域國土空間開發(fā)利用的安全、效率、品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境等主要問題，明確城市更新、鄉(xiāng)村土地綜合整治、水生態(tài)環(huán)境和土壤污染治理、海岸帶修復(fù)、礦山整治等各項(xiàng)整治修復(fù)任務(wù)目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域，確定整治修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時(shí)序安排。銜接全域生態(tài)保護(hù)格局，通過建立和完善生態(tài)廊道，促進(jìn)生態(tài)重要性和敏感性區(qū)域連片成網(wǎng)，提高生態(tài)空間的完整性、連通性、均衡性，與城鄉(xiāng)社區(qū)深度交融，提升國土空間整體生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。 

　?。ㄆ撸┩晟埔?guī)劃編制機(jī)制,建立健全常態(tài)化管理制度。根據(jù)上級規(guī)劃分期實(shí)施要求和我市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在市級國土空間總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；各鎮(zhèn)（街道）國土空間總體規(guī)劃同步納入市級國土空間總體規(guī)劃合并編制，按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的原則，積極與泉州市級國土空間總體規(guī)劃對接，同步有序開展市域村莊布局規(guī)劃、試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，立足政府國土空間治理的職能和權(quán)限，按照編審結(jié)合、利于實(shí)施原則，研究規(guī)劃成果和報(bào)批成果的體系構(gòu)成以及數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等，探索建立常態(tài)化評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制。 

　　（八）施行差異化管理，健全國土空間用途管制制度。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，對市域國土空間分區(qū)分類制定用途管制制度。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施特殊保護(hù)制度。 

　　（九）開展重大專題研究，查缺補(bǔ)漏提升編制質(zhì)量。堅(jiān)持政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向原則，在分析國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和未來風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、海洋國土空間開發(fā)保護(hù)與陸海統(tǒng)籌發(fā)展、國土開發(fā)保護(hù)空間格局優(yōu)化和管控、全域旅游發(fā)展路徑、國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市更新、鄉(xiāng)村振興和配套政策創(chuàng)新等關(guān)鍵問題，積極開展對未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的專題研究；查缺補(bǔ)漏，為規(guī)劃編制提供強(qiáng)有力支撐，提升我市國土空間總體規(guī)劃編制質(zhì)量。 

　　（十）搭建數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。以全國國土調(diào)查和自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)匯集各級各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一的全市國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)；并依托基礎(chǔ)信息平臺(tái)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)和新技術(shù)技術(shù)手段，形成“天上看”“網(wǎng)上管”“地上查”的監(jiān)管模式，推進(jìn)國土空間全域全要素的數(shù)字化和信息化，確?！鞍l(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”一致，支撐國土空間總體規(guī)劃評估、編制和實(shí)施管理，保障規(guī)劃有效實(shí)施；建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化。 

　　四、進(jìn)度安排 

　?。ㄒ唬┣捌诨A(chǔ)工作階段（2020年4月底前）。制定規(guī)劃編制工作方案，招投標(biāo)確定編制單位；啟動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)研與基礎(chǔ)資料收集，同步開展信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動(dòng)社會(huì)調(diào)查與公共參與宣傳平臺(tái)。開展“雙評價(jià)”“規(guī)劃實(shí)施評估”“三區(qū)三線”評估調(diào)整和重大專題研究工作，確定規(guī)劃編制技術(shù)思路。 

　?。ǘ┮?guī)劃初步方案階段（2020年5月－6月）。在專題研究基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃初步方案，提出城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市戰(zhàn)略發(fā)展安排功能布局，提出“三線”劃定方案，落實(shí)省級、泉州市級國土空間規(guī)劃指標(biāo)要求，并及時(shí)按程序上報(bào)審定。 

　?。ㄈ┘夹g(shù)統(tǒng)籌階段（2020年7月－10月）。在規(guī)劃初步方案的基礎(chǔ)上，對接泉州市級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌市鎮(zhèn)（街道）兩級國土空間資源要素，做好主要規(guī)劃結(jié)論協(xié)調(diào)、校核工作，明確兩級資源規(guī)劃管控和配置相關(guān)內(nèi)容，形成規(guī)劃技術(shù)成果草案；在廣泛聽取市直相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、專家、公眾等意見的基礎(chǔ)上，形成階段性成果。 

　?。ㄋ模┏晒麍?bào)審階段（2020年11月－報(bào)批）。按照上級初步審查意見，將階段性成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃政策文件，形成規(guī)劃送審稿，按程序逐級上報(bào)并按要求修改完善，直至審批通過。規(guī)劃成果納入信息系統(tǒng)，開展城市運(yùn)行綜合監(jiān)管和分析，理順實(shí)施主體、實(shí)施機(jī)制、事權(quán)分層、分區(qū)傳導(dǎo)間的關(guān)系。有條件、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，結(jié)合全市實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。 

　　上述階段具體時(shí)間按照省、泉州市統(tǒng)一部署予以細(xì)化調(diào)整。 

　　五、組織保障 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格指導(dǎo)。成立石獅市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間總體規(guī)劃編制工作，落實(shí)組織編制和實(shí)施國土空間總體規(guī)劃的主體責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及國土空間規(guī)劃的各類重大問題。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)對接等工作，強(qiáng)化市級規(guī)劃與鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的銜接。 

　　（二）保障經(jīng)費(fèi)，確定隊(duì)伍。全市地形圖修測、規(guī)劃編制研究和信息平臺(tái)建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政，編制費(fèi)用從土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)列支。確定高水平、有實(shí)力、具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)規(guī)劃編制，鼓勵(lì)組建聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。 

　　（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。全面對接上級國土空間規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與上級主管部門和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的溝通聯(lián)系。建立市級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議制度，緊密配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、形成合力，全面做好全市國土空間總體規(guī)劃的編制工作。 

　　附件：石獅市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單  

　　附件

　　石獅市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

　　組  長：黃春輝 市委副書記、市政府市長 

　　副組長：施漢杰 市政府副市長 

　　成  員：龔一士 市政府辦公室主任 

　　張子群 市發(fā)展和改革局局長 

　　周擁護(hù) 市教育局局長 

　　蔡新群 市工業(yè)信息化和科技局局長 

　　黃建輝 市公安局局長 

　　許明忠 市民政局局長 

　　傅榮輝 市財(cái)政局局長 

　　邱雪亮 市人力資源和社會(huì)保障局局長 

　　蔡曉智 市自然資源局局長 

　　佘明涵 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　張基明 市人防辦主任 

　　邱華僑 市交通和港口發(fā)展局局長 

　　李迎河 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長 

　　林金場 市商務(wù)局局長 

　　盧榮斌 市文化體育和旅游局局長 

　　余文革 市衛(wèi)生健康局局長 

　　陳國鋒 市應(yīng)急管理局局長 

　　鄧蓮珍 市統(tǒng)計(jì)局局長 

　　張輝程 市金融工作局局長 

　　邱建申 市城市管理局局長 

　　邱尚齊 市大數(shù)據(jù)管理局局長 

　　趙藝忠 石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任 

　　陳 曦 泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局局長 

　　吳清民 石獅供水股份有限公司董事長 

　　鄭華清 國網(wǎng)石獅供電公司總經(jīng)理 

　　尤秉志 中國移動(dòng)石獅分公司總經(jīng)理 

　　柯志輔 中國電信石獅分公司總經(jīng)理 

　　孔令焰 中國聯(lián)通石獅分公司總經(jīng)理 

　　蔡文博 鳳里街道辦事處主任 

　　邱燦飛 湖濱街道辦事處主任 

　　黃明瑄 靈秀鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　蔡俊龍 寶蓋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　陳殿魁 蚶江鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　王英俊 永寧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　邱建明 祥芝鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　傅涼涼 鴻山鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　邱永樂 錦尚鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠市自然資源局，負(fù)責(zé)具體組織和日常協(xié)調(diào)工作，市自然資源局局長蔡曉智兼任辦公室主任。