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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

現(xiàn)將《石獅市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石獅市人民政府        

2017年8月14日       

（此件主動公開）

石獅市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要

為貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和泉州市委、市政府對殘疾人事業(yè)的系列重要部署，全面實施《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》、《福建省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》和《泉州市人民政府關于加快殘疾人小康進程的實施意見》，進一步改善和提升殘疾人民生，幫助殘疾人與全市人民一道共建共享全面小康社會，根據(jù)《國務院“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》、《泉州市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》和《石獅市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》文件精神，制定我市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要如下：

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展?！笆濉睍r期，我市殘疾人社會保障體系不斷健全和完善，殘疾人權益得到有效維護，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人工作基礎支撐條件顯著改善。殘疾人收入水平得到較快增長，殘疾人就業(yè)水平與受教育程度穩(wěn)步提高，康復服務不斷拓展，文化體育生活豐富活躍，殘疾兒童少年義務教育率持續(xù)提升，無障礙環(huán)境建設加快推進，人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。越來越多的殘疾人參與社會、實現(xiàn)人生和事業(yè)的夢想，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強不息的典型?！笆濉逼陂g，新建占地25畝的福樂家園1所，全市1976名貧困殘疾人納入低保，8827名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老，2.01萬人（次）困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼，2407名貧困殘疾學生和殘疾人家庭子女得到助學補助。

但是，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍相對滯后于全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平，仍有部分殘疾人生活較為困難。殘疾人基本民生保障水平不高；殘疾人權益保障制度還不健全；康復、托養(yǎng)、教育、文體等基本公共服務還不能滿足殘疾人的需求; 殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，為殘疾人服務的能力還較薄弱，助殘社會組織和專業(yè)服務人才短缺；殘疾人就業(yè)還不夠充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距較大，助殘社會組織和專業(yè)服務人才匱乏，殘疾人平等參與社會生活仍然面臨不少困難和障礙。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的小康。“十三五”期間，我市將加快推進殘疾人小康進程，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民共同邁入全面小康社會。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持普惠與特惠相結合，堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合，堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發(fā)展相結合，堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結合，堅持求真務實與創(chuàng)新驅(qū)動相結合，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。推動我市殘疾人事業(yè)再上新臺階，讓廣大殘疾人共享全面建成小康社會成果。

（二）發(fā)展目標

到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，助殘社會環(huán)境更加和諧、濃厚，廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更有尊嚴。

三、主要任務

（一）保障殘疾人基本民生

1．提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，同時符合低保相關條件的，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。精神病患者門診、住院由基本醫(yī)療保險報銷，城鄉(xiāng)居民大病保險外、目錄內(nèi)的個人負擔部分，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。聽力、言語和多重重度殘疾人統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平，并按現(xiàn)行籌資標準和臨時救助辦法進行救助。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標準和封頂線。實施殘疾人臨時困難救助，對因重大疾病、突發(fā)性事故等造成生產(chǎn)生活嚴重困難的，給予一次性的臨時困難救助。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將城鄉(xiāng)低保對象、城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)對象、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員中的困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高保障待遇。

2．建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立兩項補貼標準與最低生活保障同步增長的機制，逐步擴大補貼范圍。落實殘疾人基本型輔助器具適配普惠性補貼和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策。實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。繼續(xù)實施殘疾人免費搭乘公交車的公交IC卡優(yōu)惠政策。

3．確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，對全市持有第二代《殘疾人證》的殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人繳費部分由政府全額資助；對非重度殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府每年分別為其代繳100%及200%的最低標準養(yǎng)老保險費，逐步提高資助標準。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，全面落實9+20項康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍政策，并逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍，逐步提高報銷比例。根據(jù)基本醫(yī)療保險基金情況將長期門診治療的兒童殘疾病種列入門診特殊病種范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，對企業(yè)安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。采取政府補貼和個人繳納相結合的方式，鼓勵殘疾人參加相關商業(yè)保險。

4．增強殘疾人抵御意外風險能力。繼續(xù)開展殘疾人意外傷害保險工作，以年度為單位，為全市持證殘疾人辦理殘疾人意外傷害保險，并根據(jù)戶籍遷移、亡故等情形的，及時進行核增、核減對象，進一步增強殘疾人抵御意外風險能力，減輕社會和殘疾人家庭負擔，提高殘疾人幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

5．優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。探索通過采用集體公租房、過渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排，并按照相關政策給予補助，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房兜底改造等方式給予住房救助。到2020年，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。

6．完善殘疾人托養(yǎng)服務體系。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。擴大受益面，對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。充分依托鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有公共服務資源，大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務，促進殘疾人托養(yǎng)服務與社區(qū)服務、志愿者服務以及殘疾人專項康復服務、就業(yè)服務相結合，充分依托鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）現(xiàn)有公共服務資源，扶持建設一批日間照料示范機構。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。殘疾人托養(yǎng)服務設施建設用地比照養(yǎng)老服務用地政策執(zhí)行，對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)服務機構給予一次性開辦補貼和床位運營補貼。結合政府購買殘疾人服務工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務機構運行補貼政策，實行機構服務、社區(qū)日間照料服務和居家服務分類補貼，引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務。對各類殘疾人托養(yǎng)機構給予稅費優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民價格標準收費。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構規(guī)范化建設，建設石獅市殘疾人服務中心（福樂家園）。加快培養(yǎng)殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)人才隊伍，逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務評價體系。

（二）加大殘疾人扶貧和就業(yè)扶持力度

1．依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)應當按照有關規(guī)定帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。開展黨政機關殘疾人公務員實名統(tǒng)計。各黨政機關在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。鼓勵未安排殘疾人的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。國有和國有控股企業(yè)應根據(jù)行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位安置殘疾人就業(yè)。鼓勵各類醫(yī)療機構吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。加大對超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)單位履行社會責任內(nèi)容。加強殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用，建立征收使用情況公示制度。

2．穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定規(guī)定。福利企業(yè)、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。對集中吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設施設備購置補貼和信貸、貼息支持。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人保健按摩規(guī)范化、品牌化。鼓勵扶持符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員和社會力量開辦盲人醫(yī)療按摩所，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位。培育殘疾人集中就業(yè)和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

3．扶持殘疾人多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，幫助安排經(jīng)營性場所，給予場地租用補貼，提供啟動資金支持。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持機制，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和貼息等配套金融服務。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，扶持殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助。發(fā)展輔助性就業(yè)，建立一所輔助性就業(yè)機構，努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。落實輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設備設施、租用場地、無障礙改造等給予補貼。開展支持性就業(yè)推廣項目。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。

4．提高殘疾人就業(yè)服務水平。加強殘疾人職業(yè)技能培訓，推進政府購買殘疾人職業(yè)培訓服務，為有就業(yè)意愿、培訓需求和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。開展云客服、電子商務、眾包、微店等“互聯(lián)網(wǎng)+”項目培訓和雇主培訓。組織盲人醫(yī)療按摩人員參加全國統(tǒng)一考試，積極培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。提升農(nóng)村殘疾人勞動技能，為貧困殘疾人參加種植、養(yǎng)殖等實用技術培訓提供補貼，政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。積極組織開展不同類別殘疾人專項實用技術培訓，使有意愿和有接受培訓能力的農(nóng)村殘疾人都能得到有針對性的培訓，加強培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。扶持創(chuàng)建市級農(nóng)村殘疾人貧困基地，鼓勵農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設施農(nóng)業(yè)等增收項目。公共就業(yè)服務機構和基層網(wǎng)點應將殘疾人作為重點服務對象，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。殘疾人就業(yè)服務機構發(fā)揮服務示范作用，培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，提高服務的針對性和有效性。抓好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務，落實求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放全覆蓋，推進就業(yè)見習、實習，提供重點幫扶。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務機構和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務。積極組織殘疾人參加泉州市、全省、全國各級殘疾人職業(yè)技能競賽，對參加的以及在泉州市級（含）以上職業(yè)技能競賽中獲獎的殘疾人給予獎勵。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權利。

5．將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況，做好幫扶對接，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍和“五個一批”幫扶措施，實行分類施策和精準幫扶，政策、項目向貧困殘疾人傾斜。符合低保條件的貧困殘疾人全部納入低保，給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入市扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。

（三）完善殘疾人康復服務體系

1．保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動，構建完善殘疾人康復服務體系。完善以專業(yè)機構康復為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托的康復模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復。對精神類殘疾人，以其提供的有效票據(jù)為依據(jù)給予一次性的精神疾病服藥補助。

2．加強專業(yè)康復機構建設。合理界定醫(yī)療機構、康復機構和社區(qū)康復的功能定位及服務功能，建立分級負責、雙向轉(zhuǎn)介的合作機制。推進民辦公助，通過政策扶持、資金補助、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療康復、康復培訓、輔助器具等相關服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。加大殘疾兒童康復機構支持力度。完善民辦兒童康復機構扶持政策，對通過上級殘聯(lián)評定或備案、符合標準的機構在康復設施等方面給予一定資金補助。加強康復醫(yī)療機構建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構的康復服務功能。支持醫(yī)療機構與康復機構開展經(jīng)營、管理、服務、技術等合作。加強康復專業(yè)人才實名制培訓。

3．提升殘疾人社區(qū)康復服務水平。依托市華僑醫(yī)院、康復機構等建立殘疾人康復服務示范點。街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立康復室，配備適宜的康復設備和專業(yè)人員。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入基本公共服務項目清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。

4．完善殘疾兒童康復救助制度。對0至14歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童，15至16歲視力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復訓練補貼實現(xiàn)全覆蓋，提高康復訓練補助標準。對0至6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術補貼、輔助器具適配等基本康復服務補貼實現(xiàn)全覆蓋。積極推進將人工耳蝸植入手術補貼擴展到7至14歲殘疾兒童。將需長期門診康復治療的兒童殘疾病種列入門診特殊病種范圍。

5．健全輔助器具服務保障體系。出臺《石獅市殘疾人基本型輔助器具補貼管理規(guī)定》，實現(xiàn)基本型輔助器具補貼全覆蓋。將輔助器具適配服務納入基本公共服務項目清單，推動與臨床治療密切相關的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫(yī)療保險支付范圍。依托石獅市殘疾人服務中心（福樂家園），完善輔助器具服務中心建設，提升我市輔助器具基本公共服務能力。建立覆蓋全市的輔助器具服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，在政策和資金上，支持民辦輔助器具服務機構發(fā)展。

6．加強殘疾預防工作。加大宣傳力度，強化殘疾預防。貫徹落實《殘疾人預防和殘疾人康復條例》，落實中央、省、泉州市各級殘疾預防行動計劃。依托公立醫(yī)院的技術優(yōu)勢，開展殘疾預防、康復技術服務指導。加強殘疾預防組織領導，將殘疾預防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關部門工作職責。以世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日等節(jié)點為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。探索建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。

（四）提升殘疾人受教育和文體生活水平

1．保障殘疾人受教育權利。實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育。建立健全全體學籍學生的資助體系。做好未入學殘疾兒童少年篩查摸底工作，為具備受教育能力但無法到校的適齡兒童少年充分提供送教上門服務，確保殘疾兒童少年普遍接受義務教育。落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）的通知》（教考試〔2015〕2號）精神，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機會。落實《殘疾人教育條例》，保障殘疾人平等接受教育權利。

2．加快特殊教育發(fā)展。完善特殊教育體系，推動特殊教育向?qū)W前和高中及以上階段延伸。支持建設集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊教育幼兒園。鼓勵和支持特殊教育學校、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構舉辦學前教育班，推動普通幼兒園、普通小學附設特教班，招收殘疾兒童隨班就讀。鼓勵特殊教育學校開設高中部（班），促進普通高中學校接收有能力接受普通教育的殘疾學生。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。積極支持特殊教育學校開展職業(yè)教育。鼓勵中等職業(yè)學校招收殘疾學生入學。鼓勵普通高校采取單考單招，增招擴招殘疾人，并在專業(yè)學習、就業(yè)等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。落實特殊教育教職工編制標準、生均公用經(jīng)費和特教教師津貼，不斷完善特教教師師資職稱評定機制和收入分配機制。鼓勵支持特殊教育學校對適合教育輔助和工勤等服務的社會力量予以聘任，滿足特殊教育學校對專任老師、康復專業(yè)人員、生管人員、保育員的需求。落實《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015-2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。

3．加大助學政策扶持力度。落實石獅市特殊教育提升工程，對特教學校和普通學校特教班學生（學前至高中階段）實施“三免兩補”政策（免學雜費、免教科書費、免住宿費、補助生活費、補助交通費），進一步提高特教學校學生補助標準和補助范圍。按照每生每年3000元和1500元標準分別對寄宿生和寄午生給予生活補助，并適時提高補助標準。將殘疾學生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學資助全覆蓋。精確認定全日制在校建檔立卡的貧困殘疾學生，落實教育多元扶持與資助政策。對普通高校在校生中家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生，逐步實現(xiàn)學費全額資助。發(fā)動社會廣泛開展扶殘助學活動。繼續(xù)實施石獅市扶助殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女就學工程等項目，適時提高補助標準，擴大補助范圍。

4．促進公共文化服務均等化。全市各類公共文化服務機構應為殘疾人提供無障礙設施，并將殘疾人作為公共文化服務的重點人群，提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和服務項目。公園、風景游覽區(qū)和公共文化設施等場所對殘疾人免費或低收費開放，對盲人、雙下肢殘疾人，允許1名陪護人員享受同等待遇。積極推進市圖書館盲人閱覽室完善建設，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽設備、盲文圖書等，與中國盲人圖書館（盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺）互聯(lián)互通，切實提升盲人閱讀服務水平和效能。積極推進全市殘疾人共建共享公共文化數(shù)字服務體系，將殘疾人個性化的文化需求納入公共數(shù)字文化云服務范疇。

5．開展形式多樣的殘疾人文化活動。積極推動文化進家庭“五個一”項目。組織社區(qū)開展殘疾人讀書交流、盲人象棋、盲人講電影、輪椅柔力球、智力開發(fā)游戲、殘疾人特殊藝術展示等群眾性文化活動。積極組織殘疾人參與“閩臺殘疾人文化周”活動，豐富殘疾人的文化生活。發(fā)展殘疾人文化藝術，發(fā)掘優(yōu)秀殘疾人文藝人才，積極組織參加全國、全省、泉州市殘疾人、特教學生藝術匯演，展示殘疾人文化藝術成果，擴大社會影響。

6．發(fā)展殘疾人群眾體育。切實完善“福樂健身站”建設，提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉，認真實施“殘疾人體育健身計劃”，積極發(fā)展殘疾人康復體育和健身體育，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。在現(xiàn)有社區(qū)文體中心配備的基礎上，加大殘疾人專用體育健身器材投入。全市各級體育場館、體育設施免費向殘疾人開放。

7．提高殘疾人競技體育水平。注重培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)殘疾人運動苗子，選送優(yōu)秀苗子到上級訓練基地參訓，并幫助協(xié)調(diào)解決運動員社會保障、教育和就業(yè)問題。加強運動員隊伍日常訓練和管理，提高殘疾人體育競技水平。不斷夯實強化傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，培育拓展新興優(yōu)勢運動項目。組織殘疾人運動員參與泉州市、省、國家等各級殘運會等殘疾人體育賽事，完善運動員獎勵和訓練配套補貼機制，對參與比賽并獲獎的選手給予獎勵。

（五）加強無障礙環(huán)境建設和維權工作

1．推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。加強公共設施無障礙建設，對無障礙建設、改造項目予以補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施，加強無障礙設施日常維護與管理，加快推進政府機關、公共服務等場所設施的無障礙改造。加大對公共交通場站的無障礙建設力度。完善醫(yī)院、公園、社區(qū)服務中心等公共服務場所無障礙環(huán)境建設。對殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。加強信息無障礙建設，在公共服務場所設置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。積極推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕，鼓勵非直播性質(zhì)的電視節(jié)目搭配字幕、設置手語專欄。

2．強化殘疾人權益保障機制。加大殘疾人權益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權益保障法律法規(guī)的有效實施。加大對殘疾人的法律援助力度，推進法律救助工作站建設，安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。利用殘疾人服務專線構建全市殘疾人網(wǎng)絡信訪工作平臺，加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（六）優(yōu)化社會環(huán)境

1．營造良好的扶殘助殘宣傳氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，進一步加強殘疾人事業(yè)宣傳工作力度，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念。開設“石獅市殘聯(lián)人聯(lián)合會”微信公眾號，切實提高微信公眾號和門戶網(wǎng)站等新媒體宣傳平臺的建設推廣力度，協(xié)調(diào)石獅廣播電視臺、石獅日報社在助殘日期間刊播、刊登公益廣告，開辟殘疾人工作宣傳專欄，在全社會營造尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。

2．發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構和設施。扶持以服務殘疾人為宗旨的公益慈善組織，培育壯大殘疾人慈善項目品牌。

3．開展志愿助殘服務。主動融入全市志愿服務大局，積極組織開展志愿助殘服務。推動社區(qū)助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織發(fā)展，探索建立快捷有效的志愿服務供需對接機制，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、醫(yī)療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓、出行幫助等服務。發(fā)展網(wǎng)上招募注冊、微媒體助殘服務、結對接力服務，不斷擴展和創(chuàng)新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘評價激勵、服務記錄、組織管理、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化和有效化。

4．促進助殘社會組織發(fā)展。加強助殘社會組織培育，優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展的軟硬件環(huán)境，積極做好基層助殘社會組織登記服務工作。加強助殘社會組織管理，開展助殘社會組織的業(yè)務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等，協(xié)助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理，引導助殘社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展。加大助殘社會組織扶持力度，完善政府向社會組織購買殘疾人服務目錄，制定具備承接項目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范標準，為政府購買殘疾人服務提供平臺和依據(jù)，為助殘社會組織提供政策、資金和場所支持。探索設立殘疾人心理輔導中心（室），切實發(fā)揮助殘社會組織作用，滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。

5．發(fā)展殘疾人服務產(chǎn)業(yè)。落實殘疾人服務業(yè)的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持殘疾人服務龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務行業(yè)管理，營造公平有序的市場環(huán)境。落實殘疾人基本公共服務國家標準體系。實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務機構設施建設、設備配置、人員配備、服務規(guī)范、服務質(zhì)量評價等標準。培育建立殘疾人服務品牌。完善殘疾人服務相關職業(yè)和職種，完善殘疾人服務專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才隊伍。按照國家有關規(guī)定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

6．加大政府購買服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)社會工作服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評。

四、保障條件

（一）建立完善工作機制

將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、擺上重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究1次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，市政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。

（二）加大資金保障力度

各級財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）加強基礎設施和服務機構建設

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設殘疾人服務設施。建成投用石獅市殘疾人服務中心（福樂家園），提升市殘疾人服務中心項目綜合功能。加強殘疾人服務機構能力建設。強化信息化建設，加強對殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)采集分析。做好殘疾人網(wǎng)上綜合服務平臺應用，實現(xiàn)線上申請受理、線下到家服務，逐步建立新型的殘疾人服務模式。

（四）增強基層綜合服務能力

進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設，實施殘疾人服務能力提升項目，構建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。繼續(xù)實施殘疾人組織建設“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。建立健全市級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。以村（社區(qū)）為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務，可下沉的所有助殘業(yè)務均納入村（社區(qū)）網(wǎng)格化平臺，規(guī)范業(yè)務流程和辦理標準。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程，視情況推進智能化殘疾人證工作。

（五）充分發(fā)揮殘疾人組織作用

加強殘聯(lián)組織和隊伍建設。按照各級黨委關于加強和改進黨的群團工作的意見要求，強化各級殘聯(lián)自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，選好、配強殘聯(lián)領導班子，優(yōu)化殘聯(lián)領導班子結構。壯大專兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度，切實履行“代表、服務、管理”職能，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。

加強基層殘疾人聯(lián)絡員和殘疾人服務專業(yè)人才隊伍建設。壯大基層殘疾人聯(lián)絡員隊伍，每個鎮(zhèn)（街道）選聘1名以上殘疾人聯(lián)絡員。通過購買殘疾人公益性崗位、兼職聘用等方式吸收優(yōu)秀社會人才，加強殘疾人聯(lián)絡員隊伍的管理和培訓，著力保障提高殘疾人聯(lián)絡員待遇，鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)絡員納入本級同類人員管理，每月崗位津貼不低于當?shù)刈畹凸べY，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工資收入水平的提高而增長；村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡員的補貼比照相關人員標準。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡員工資（補貼）納入當?shù)刎斦A算，資金從一般性財政預算或殘疾人就業(yè)保障金中支出。

加強殘疾人專門協(xié)會建設。大力推動市殘聯(lián)專門協(xié)會建立健全現(xiàn)代法人治理結構和運行機制。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。加強殘疾人專門協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移公共服務職能和購買殘疾人服務項目的能力建設。

有效發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。爭取提高殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者在各級人大代表、政協(xié)委員中的人數(shù)比例。

五、綱要實施和監(jiān)測評估

各級各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案，要將本綱要的主要任務指標納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施。

市政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，確保綱要各項任務落到實處。

附件：1. 殘疾人民生保障重點政策、項目表

2．重點任務分工表

附件1

殘疾人民生保障重點政策、項目表