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沿海各鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《石獅市農(nóng)村村民集中建房工作實(shí)施方案》已經(jīng)2024年市政府第1次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　石獅市人民政府辦公室

　　2024年2月23日

　?。ù思鲃?dòng)公開）                                       

石獅市農(nóng)村村民集中建房工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見》（閩政〔2021〕2號(hào)）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村村民集中建房工作的實(shí)施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）精神，扎實(shí)有序推進(jìn)我市農(nóng)村村民集中建房工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案》《泉州市人民政府辦公室關(guān)于有序推進(jìn)農(nóng)村村民集中建房工作的實(shí)施意見》（泉政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）要求，按照“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，由各鎮(zhèn)進(jìn)行摸底調(diào)查并選取1至2個(gè)行政村開展試點(diǎn)。遵循“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、村民自愿”的工作思路，推動(dòng)農(nóng)村村民集中建房工作開展。切實(shí)盤活村莊低效用地，解決農(nóng)村村民住房困難問題，更好實(shí)現(xiàn)戶有所居,推動(dòng)我市構(gòu)建共同富裕先行區(qū)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村村民集中建房是指農(nóng)村村民集中建設(shè)供給符合“一戶一宅”條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居住的單元公寓式住宅、農(nóng)民住宅小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民公寓”)。

　　（二）本方案適用于我市沿海各鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)開展的農(nóng)民公寓規(guī)劃、建設(shè)和管理，但不包括城市、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分。

　?。ㄈ┯涉?zhèn)人民政府編制落實(shí)村莊規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)民公寓點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上不予認(rèn)定農(nóng)民公寓項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民公寓建設(shè)用地。嚴(yán)格控制新增用地，原則上使用集體所有的建設(shè)用地，鼓勵(lì)盤活利用連片存量宅基地，開展舊村、危舊房和“空心村”土地整理。農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等農(nóng)村村莊低效用地，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批后按集體建設(shè)用地使用。農(nóng)民公寓新增建設(shè)用地納入全市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃落實(shí)用地指標(biāo)。如農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)地塊涉及占用林地、農(nóng)用地的，要按規(guī)定辦理林地、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　二、組織架構(gòu)及職責(zé)分工

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立石獅市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及指導(dǎo)全市農(nóng)村村民集中建房工作。各成員單位根據(jù)自身職能，參與、指導(dǎo)并監(jiān)督農(nóng)民公寓建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、事后管理等各環(huán)節(jié)，積極為項(xiàng)目爭(zhēng)取補(bǔ)助資金支持和相關(guān)優(yōu)惠政策等。各鎮(zhèn)分別設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　沿海各鎮(zhèn)人民政府：統(tǒng)籌全鎮(zhèn)農(nóng)村村民集中建房相關(guān)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，組織開展前期摸底調(diào)查，梳理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民公寓現(xiàn)狀，摸排適合建設(shè)農(nóng)民公寓的數(shù)量、布局、范圍、用地規(guī)模情況和滿足入住條件的村民名單，在此基礎(chǔ)上先行選取1至2個(gè)村開展試點(diǎn)工作并制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)村村民集中建房實(shí)施方案。具體負(fù)責(zé)農(nóng)民公寓項(xiàng)目審核，指導(dǎo)建設(shè)用地報(bào)批、建設(shè)規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)辦理，做好項(xiàng)目全過(guò)程的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。積極為建房項(xiàng)目爭(zhēng)取補(bǔ)助資金支持和相關(guān)優(yōu)惠政策等。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，指導(dǎo)各鎮(zhèn)基于“一戶一宅”原則做好房屋分配對(duì)象資格和分配方案審查；積極為建房項(xiàng)目爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持。

　　市自然資源局：牽頭組織建設(shè)方案審查，負(fù)責(zé)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的用地報(bào)批、建設(shè)規(guī)劃許可審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)限額以上農(nóng)民公寓的施工許可、消防設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等建造施工審批以及竣工驗(yàn)收備案等工作。配合市人民防空辦公室開展農(nóng)民公寓項(xiàng)目的新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級(jí)）、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級(jí)）、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，人防工程竣工驗(yàn)收備案等工作。

　　市人民防空辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級(jí)）、新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級(jí)）、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，人防工程竣工驗(yàn)收備案等工作。

　　市城市管理局：指導(dǎo)并監(jiān)督供水設(shè)施、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施的鋪設(shè)和后續(xù)管理，做好相關(guān)驗(yàn)收工作。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)主體。農(nóng)民公寓的建設(shè)主體可以是村集體，也可以是由所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設(shè)機(jī)構(gòu)。建設(shè)主體負(fù)責(zé)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括建設(shè)方案編制、土地整理（含拆遷）、使用集體土地（舊宅基地退出、補(bǔ)償）等工作，以及制定公寓申購(gòu)價(jià)格、分類分配處置和建成后的小區(qū)管理等方案或辦法，負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)申報(bào)、項(xiàng)目施工、基礎(chǔ)設(shè)施配套管理等。

　　三、申請(qǐng)條件

　　申請(qǐng)入住農(nóng)民公寓的對(duì)象應(yīng)符合我市“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策。下列情況，在滿足“一戶一宅”宅基地申請(qǐng)政策條件后，也可申請(qǐng)入住農(nóng)民公寓。

　?。ㄒ唬┰≌绊戞?zhèn)村規(guī)劃或因國(guó)家、集體建設(shè)需要搬遷的，或因地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等原因，需要搬遷新建住宅的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

　?。ǘ┡c村集體協(xié)商一致，自愿由村集體收回宅基地使用權(quán)，并注銷原宅基地使用證及其房屋所有權(quán)證，憑宅基地“以地?fù)Q房”的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

　?。ㄈ┢渌系拇寮w經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　四、申報(bào)要求和流程

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)對(duì)象審查。滿足申請(qǐng)條件且有意向入住農(nóng)民公寓的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位向所在地的村集體提出申請(qǐng)，村集體對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行資格審查。

　?。ǘ┚幹平ㄔO(shè)方案。建設(shè)主體組織編制建設(shè)方案，應(yīng)包括項(xiàng)目選址、征遷補(bǔ)償、成本核算、資金籌措、建設(shè)強(qiáng)度、房屋分配等（可參考附件4）。

　?。ㄈ┟裰鳑Q策及公示。村集體應(yīng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象和建設(shè)方案進(jìn)行議事決策（建設(shè)主體為所在鎮(zhèn)牽頭成立的統(tǒng)一建設(shè)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)先由建設(shè)主體將編制的建設(shè)方案分送至有關(guān)村集體），經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后公示15個(gè)工作日。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在公示期內(nèi)未提出異議或者異議不成立的，由建設(shè)主體向所在鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心提交申請(qǐng)材料（見附件2）。

　?。ㄋ模╂?zhèn)級(jí)審核。各鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)審批窗口受理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一窗收件、 一站服務(wù)、 一次審批。窗口受理收件后，由鎮(zhèn)農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)牽頭組織對(duì)材料進(jìn)行審核。

　　（五）用地審批及方案審批。經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審查符合條件的農(nóng)民公寓項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人民政府向市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請(qǐng)報(bào)告和經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)審核后的材料（詳見附件2、3），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查申報(bào)材料完整性并復(fù)查分配方案、市自然資源局組織開展用地審批工作，然后上報(bào)市政府研究。

　　（六）辦理規(guī)劃許可。經(jīng)用地申請(qǐng)及方案審查并由市政府研究通過(guò)后，建設(shè)主體按照建設(shè)方案報(bào)審文本深度要求（詳見附件5），組織細(xì)化建設(shè)方案，確保方案的可執(zhí)行性。市自然資源局牽頭組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局等有關(guān)部門對(duì)方案進(jìn)行審查，出具審查意見。建設(shè)方案通過(guò)后，建設(shè)主體申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)并辦理規(guī)劃許可。

　?。ㄆ撸┺k理施工許可。限額以上項(xiàng)目在獲批規(guī)劃許可后，建設(shè)主體應(yīng)向市住建局申請(qǐng)辦理施工許可證，取得許可后方可進(jìn)行施工，市住建局要做好相關(guān)保障工作。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行工程監(jiān)理，項(xiàng)目要納入法定工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。

　　五、批后監(jiān)管及不動(dòng)產(chǎn)登記

　?。ㄒ唬┙ǚ窟^(guò)程監(jiān)管。農(nóng)民公寓項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)主體嚴(yán)格按照審批后的方案進(jìn)行施工建設(shè)。各鎮(zhèn)應(yīng)作為項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的第一責(zé)任主體，具體監(jiān)督建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行職責(zé)，切實(shí)做好項(xiàng)目全過(guò)程的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。市住建局應(yīng)做好相關(guān)指導(dǎo)及監(jiān)管工作。

　?。ǘ┛⒐を?yàn)收。農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)完工后，由建設(shè)單位主體按照有關(guān)規(guī)定組織參建各方竣工驗(yàn)收并向市住建局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收備案。經(jīng)驗(yàn)收合格后，供水、供電等部門支持辦理相關(guān)手續(xù)。未通過(guò)驗(yàn)收的由鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書，限期整改。未按市級(jí)審批后的建設(shè)方案執(zhí)行且情節(jié)嚴(yán)重、難以整改的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，納入“兩違”整治范圍進(jìn)行處理。

　?。ㄈ┎粍?dòng)產(chǎn)登記。房屋建成竣工備案后，由村集體以土地使用權(quán)主體申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記后，嚴(yán)格按經(jīng)表決同意和市級(jí)審批后的分配方案轉(zhuǎn)移登記給分配對(duì)象。未申購(gòu)分配的預(yù)留住房（可預(yù)留20%～30%）要確權(quán)到村集體，作為村集體資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)依法管理。

　　（四）建后管理。建設(shè)主體應(yīng)制定小區(qū)管理等方案或辦法，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后執(zhí)行。預(yù)留的房間申購(gòu)按照經(jīng)市級(jí)審批的建設(shè)方案規(guī)定執(zhí)行。

　　六、政策扶持說(shuō)明

　?。ㄒ唬┯玫刂笜?biāo)政策。村集體采用拆舊建新方式建設(shè)農(nóng)民公寓所騰挪出的用地指標(biāo)全部返還該村集體；鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)所騰挪出的用地指標(biāo)分配利用方式，由鎮(zhèn)村協(xié)商確定。

　　（二）費(fèi)用減免政策。農(nóng)民公寓項(xiàng)目可結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際，納入危舊房改造、低效用地利用、經(jīng)適（限價(jià)）房等政策予以立項(xiàng)備案。涉及水、氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等收費(fèi)，參照農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)民公寓項(xiàng)目可享受本級(jí)費(fèi)用減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　1．在城市總體規(guī)劃區(qū)與人民防空重點(diǎn)設(shè)防鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民公寓（即無(wú)需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的農(nóng)民公寓）無(wú)需配建人防工程；辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理新建民用建筑防空地下室同步建設(shè)審批（縣級(jí)）或新建民用建筑防空地下室易地建設(shè)審批（縣級(jí)）。

　　2．城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)民公寓免予繳交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

　?。ㄈ┵Y金籌措政策。鼓勵(lì)建設(shè)主體多渠道籌措農(nóng)民公寓建設(shè)資金，騰挪出的用地指標(biāo)分配利用收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)民公寓建設(shè)。在禁止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”的前提下，允許利用社會(huì)資金解決啟動(dòng)資金問題。社會(huì)資金合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和方式，作為農(nóng)民公寓建設(shè)方案重要內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)審查，由各鎮(zhèn)實(shí)施監(jiān)管。市金融局負(fù)責(zé)對(duì)接駐石金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民公寓項(xiàng)目爭(zhēng)取貸款優(yōu)惠政策。

　　七、監(jiān)管措施

　　各鎮(zhèn)作為第一責(zé)任主體，要對(duì)農(nóng)民公寓項(xiàng)目各環(huán)節(jié)加強(qiáng)全過(guò)程指導(dǎo)和監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局等部門要根據(jù)各自職責(zé)對(duì)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的資金使用、工程建設(shè)及事后管理等全過(guò)程情況開展定期督導(dǎo)檢查。

　　市治違辦應(yīng)將農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)納入“兩違”整治范圍進(jìn)行

　　嚴(yán)格管理，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)日常檢查力度，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)方案未經(jīng)審批而實(shí)施，或違法違規(guī)銷售(含“以租代售”)農(nóng)民公寓的，應(yīng)聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局等部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　農(nóng)民公寓必須用于農(nóng)村村民居住，不得改變用途，不得借集中建房的名義將農(nóng)村集體建設(shè)用地流入市場(chǎng)用于商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，禁止通過(guò)租借、租賃的名義將農(nóng)民公寓長(zhǎng)期提供給不符合農(nóng)民公寓入住申請(qǐng)條件的人員，絕對(duì)禁止出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)民公寓所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體必須是滿足農(nóng)民公寓入住申請(qǐng)條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。轉(zhuǎn)讓方在流轉(zhuǎn)完農(nóng)民公寓所有權(quán)后，不得再申請(qǐng)宅基地或入住農(nóng)民公寓。

　　八、其他說(shuō)明

　　（一）本方案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體解釋工作。

　?。ǘ┍痉桨肝疵鞔_事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家、省、泉州市、石獅市公布的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。施行期間，國(guó)家法律法規(guī)或上級(jí)政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┍痉桨缸怨贾掌鹗┬校行谥?026年12月31日。

　　附件：1．石獅市農(nóng)村村民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　    　2．提交市級(jí)審查審批所需材料清單

　    　3．承諾書

　    　4．農(nóng)民公寓項(xiàng)目建設(shè)方案（參考模板）

    　　5．建設(shè)方案報(bào)審文本深度要求