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　　蚶江鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《蚶江鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案

　?。?024-2026年）》的通知

　　各村委會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《蚶江鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　石獅市蚶江鎮(zhèn)人民政府

　　2024年5月16日

　　蚶江鎮(zhèn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<福建省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》（閩應(yīng)急〔2024〕31號(hào)）、《泉州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<泉州市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》（泉應(yīng)急〔2024〕36號(hào)）和《石獅市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<石獅市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）>的通知》(獅安委〔2024〕3號(hào))要求，從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026年）。

　　一、總體要求

　　圍繞我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過(guò)三年治本攻堅(jiān)，進(jìn)一步夯實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，努力從根本上消除事故隱患。2024年開(kāi)始推動(dòng)工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)納入安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、其他工貿(mào)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)進(jìn)入“泉州市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化智慧管理平臺(tái)”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。持續(xù)開(kāi)展重大事故隱患排查整治，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，有效遏制工貿(mào)行業(yè)較大及以上事故，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施安全生產(chǎn)源頭治理工程

　　1.嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。督促轄區(qū)有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理部修訂的《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點(diǎn)監(jiān)管目錄》及相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮引領(lǐng)和約束作用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不斷提升。

　　2.嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。督促有關(guān)工貿(mào)企業(yè)依法落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）。對(duì)于新改擴(kuò)建金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

　　3.淘汰落后工藝設(shè)備。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理部更新的《工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》及在用工藝設(shè)備改造和淘汰要求，禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機(jī)。

　　（二）實(shí)施企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升工程

　　4.強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照分級(jí)屬地原則，三年內(nèi)完成工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)全覆蓋。2024—2025年，配合市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)機(jī)械制造行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員及班組長(zhǎng)進(jìn)行一次輪訓(xùn)。配合市相關(guān)單位組織對(duì)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。

　　5.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、重大事故隱患排查整治要求作為安全教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化全員安全教育培訓(xùn)。結(jié)合工貿(mào)行業(yè)實(shí)際情況，2024年底前全面細(xì)化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格安全培訓(xùn)和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

　　6.增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急疏散和處置能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，每年至少組織1次工貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域疏散逃生演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)每年至少開(kāi)展1次疏散逃生演練，勞動(dòng)密集型及“廠中廠”等類(lèi)型企業(yè)至少每半年開(kāi)展1次疏散逃生演練。推動(dòng)工貿(mào)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿(mǎn)足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

　　7.強(qiáng)化三項(xiàng)崗位人員安全能力提升。2024年底前推動(dòng)工貿(mào)高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升。力爭(zhēng)2026年底前，配合石獅市應(yīng)急管理局推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員參加相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn)、考核。

　　8.加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)特種作業(yè)人員管理。各村、各有關(guān)單位要督促轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要建立轄區(qū)特種作業(yè)人員基礎(chǔ)信息檔案，定期檢查特種作業(yè)人員持證情況，引導(dǎo)企業(yè)使用持證人員上崗作業(yè)。2025年底前，各有關(guān)單位要充分利用全省“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，發(fā)揮“特師傅”小程序的使用靈活性，為開(kāi)展特種作業(yè)人員供需分配、用工分配、人員管理、監(jiān)管執(zhí)法、舉報(bào)受理等工作提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

　　（三）實(shí)施重大事故隱患排查整治工程

　　9.健全完善工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。各村、各有關(guān)單位要督促轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》全面開(kāi)展排查整改，主要負(fù)責(zé)人要每季度至少1次帶隊(duì)檢查本單位重大事故隱患排查整治情況，完善并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)建立員工報(bào)告隱患獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善全員自主排查隱患常態(tài)化機(jī)制。對(duì)于未開(kāi)展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，可以報(bào)給鎮(zhèn)應(yīng)急保障股再統(tǒng)一報(bào)送市應(yīng)急局，依法依規(guī)給予行政處罰。

　　10.開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。各相關(guān)單位要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持“小切口、抓關(guān)鍵”，突出粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，有限空間、筒倉(cāng)清庫(kù)、檢維修等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)整治，明確重點(diǎn)整治事項(xiàng)，確保重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

　　11.加大典型事故警示教育力度。要深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故原因教訓(xùn)，及時(shí)將警示信息、事故通報(bào)或警示教育片傳達(dá)到轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故警示震懾作用。省應(yīng)急管理廳將對(duì)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)較大典型事故的地區(qū)組織執(zhí)法小分隊(duì)開(kāi)展明查暗訪和幫扶指導(dǎo)，并對(duì)有關(guān)單位實(shí)施約談。泉州市應(yīng)急管理局將配合開(kāi)展執(zhí)法檢查和幫扶指導(dǎo)，對(duì)影響較大的一般生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查。

　?。ㄋ模?shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提質(zhì)增效工程

　　12.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度、規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，督促企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要持續(xù)開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)、積極引導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。要加大力度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審以及小微企業(yè)簡(jiǎn)化版清單式創(chuàng)建工作，嚴(yán)格創(chuàng)建、評(píng)審、抽查、撤銷(xiāo)全流程管控，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”，穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量。2025年底前分行業(yè)、分等級(jí)選樹(shù)一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，推廣安全管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄎ澹?shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程

　　13.開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法行動(dòng)。結(jié)合重大事故隱患排查整治動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，突出高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

　　14.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，確保每人每年接受公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。

　　15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例報(bào)送工作。要以安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送為抓手，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，落實(shí)執(zhí)法案例報(bào)送制度，積極報(bào)送安全生產(chǎn)執(zhí)法典型案例。

　　16.試行安全生產(chǎn)“白名單”制度。試行工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)“白名單”制度，對(duì)列入“白名單”企業(yè)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)和審慎包容執(zhí)法。根據(jù)企業(yè)需求提供安全生產(chǎn)專(zhuān)家指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)有效提升安全生產(chǎn)管理水平。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重危害后果的輕微違法違規(guī)行為，適用包容審慎處理。支持列入“白名單”企業(yè)參加安全生產(chǎn)相關(guān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)與約束雙重機(jī)制，充分發(fā)揮“白名單”企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的示范帶頭作用，并給予其更多政策扶持，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管效率和企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率雙提升，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

　?。?shí)施科技賦能助力本質(zhì)安全提升工程

　　17.加快推進(jìn)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托統(tǒng)一安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息平臺(tái)，整合工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管功能模塊，2026年底前實(shí)現(xiàn)工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息、分級(jí)分類(lèi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改的全鏈條閉環(huán)管理。

　　18.推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用。督促企業(yè)聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，加大安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)力度，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低高危場(chǎng)所和崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加快推廣粉塵涉爆企業(yè)采取自動(dòng)打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，推廣有限空間作業(yè)企業(yè)采用掛牌上鎖、物理隔離、改進(jìn)工藝等技術(shù)措施，鼓勵(lì)渉氨制冷企業(yè)更換制冷劑為非液氨制冷劑，從源頭上管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　19.發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)表率作用。持續(xù)督促企業(yè)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、高危崗位自動(dòng)化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化“四化”建設(shè)，在安全管理體系創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量高等方面培育標(biāo)桿企業(yè)，給全市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)做標(biāo)桿、當(dāng)表率。

　　三、保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各相關(guān)單位要高度重視工貿(mào)行業(yè)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確治本攻堅(jiān)年度目標(biāo)。二是推動(dòng)群防群治。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實(shí)際情況，推動(dòng)完善安全治理社會(huì)化機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)重大事故隱患。三是注重指導(dǎo)檢查。各村、各有關(guān)單位實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專(zhuān)結(jié)合，對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)檢查，切實(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)摸出隱患。四是深化宣傳警示教育。各村、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，從多角度、多方位、多層次宣傳開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重要性和積極作用，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）