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　　各村委會，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《蚶江鎮(zhèn)2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　石獅市蚶江鎮(zhèn)人民政府

　　2024年3月14日

（此件主動公開）

　蚶江鎮(zhèn)2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動方案

　　為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述、重要指示批示精神和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列要求，“牢固樹立安全發(fā)展理念”，“建立大安全大應(yīng)急框架”，推進全市安全生產(chǎn)工作擴面延深，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進一步健全全鎮(zhèn)各級各部門安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管工作格局，全面推進鎮(zhèn)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作。通過持續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，聚焦重大事故隱患排查整治和動態(tài)清零，堅決防范和遏制較大及以上各類安全生產(chǎn)經(jīng)營事故，減少一般事故，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定組織開展2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動，制定如下方案：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持生命至上、安全第一，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全鎮(zhèn)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動。通過嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式的“三個轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變；由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。有效推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，強化各行業(yè)主管部門執(zhí)法能力提升、企業(yè)主體責(zé)任能力提升、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力提升的“三個能力提升”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量建設(shè)貿(mào)工聯(lián)動、全域共富的現(xiàn)代化濱海城市提供有力的法治保障。

　　二、主要任務(wù)

　　2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動重點圍繞“重精準、強措施、打硬仗、破難題”的工作思路，大抓狠抓落實。

　　（一）聚焦執(zhí)法體系，抓機制建設(shè)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，重點建立健全以下六項制度：一是明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，編制安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單，公開并接受社會監(jiān)督；二是建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，推進安全生產(chǎn)社會治理，促進安全生產(chǎn)責(zé)任落實；三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，堅決做到不辦關(guān)系案、不執(zhí)人情法；四是實施分類分級監(jiān)管執(zhí)法，避免層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任；進一步梳理本行業(yè)（領(lǐng)域）常見安全生產(chǎn)違法行為，制定本行業(yè)（領(lǐng)域）《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查表》，確定安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，建立健全執(zhí)法監(jiān)管臺賬；五是推行“陽光執(zhí)法”，及時公開執(zhí)法檢查和行政處罰情況，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，將行政處罰信息及時推送至相關(guān)信用信息共享交換平臺，納入社會信用管理。六是建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度并定期亮?xí)裢▓螅晟谱杂刹昧炕鶞省?/p>

　　（二）聚焦執(zhí)法重點，抓計劃執(zhí)法。要認真編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃，分層級、分類別、全對接，明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管主體，明確“雙隨機、一公開”抽查企業(yè)的數(shù)量比例，按照執(zhí)法計劃編制現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點及方式等，提高執(zhí)法效果。其中，?；?、漁業(yè)船舶、煙花爆竹、民爆物品等重點行業(yè)領(lǐng)域以及重點建設(shè)施工項目、“兩客一?！逼髽I(yè)和校車等行業(yè)領(lǐng)域以及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位要做到執(zhí)法檢查全覆蓋，“雙隨機”抽查比例不低于5%，確保執(zhí)法效果。

　　（三）聚焦執(zhí)法銜接，抓協(xié)作配合。加大刑事打擊力度，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對在實施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌危險作業(yè)罪、強令冒險作業(yè)罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪等情形，應(yīng)嚴格按照《泉州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》（泉安辦〔2023〕4號），及時移送司法機關(guān)，從重從快嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，不得以行政處罰代替移送，堅決杜絕有案不送、以罰代刑等問題。

　　（四）聚焦執(zhí)法力度，抓打非治違。一要精心組織開展“打非治違”專項行動，對本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域進行集中整治，特別是對危險化學(xué)品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營、建筑無資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車客船漁船非法運營、油氣管道亂挖亂鉆、無證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。二要狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從重懲處并公開曝光，絕不手軟，切實起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”，對監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅處理。三要建立“打非治違”長效機制，建立完善嚴格審批、聯(lián)合審查、信息共享、會商聯(lián)動、舉報獎勵等制度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，源頭管控、齊抓共管，嚴防死灰復(fù)燃。

　　（五）聚焦執(zhí)法權(quán)威，抓精準執(zhí)法。一是嚴格執(zhí)法處罰。結(jié)合《石獅市安全生產(chǎn)和消防安全工作常態(tài)化協(xié)調(diào)機制》（獅安辦〔2024〕3號），強化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，糾正不會執(zhí)法、不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法，以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等問題。對各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，開展立案調(diào)查，實施行政處罰。對違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法從重查處，提高執(zhí)法震懾力。二是強化精準執(zhí)法。圍繞事故防控，突出重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、問題導(dǎo)向精準執(zhí)法，進一步強化風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系監(jiān)督檢查。將生產(chǎn)經(jīng)營單位在主體責(zé)任落實、安全生產(chǎn)責(zé)任制度完善、安全投入、隱患治理、員工安全教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備管理、現(xiàn)場作業(yè)安全管理、勞動防護用品配備、應(yīng)急演練、特種作業(yè)、重大危險源以及安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等方面放在重要位置，其次在高空作業(yè)、動火作業(yè)、起重、吊裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢維修等生產(chǎn)階段加大執(zhí)法檢查力度。同時，堅持問題導(dǎo)向，針對特殊季節(jié)氣候條件、特殊時段呈現(xiàn)的風(fēng)險特點加強執(zhí)法，對階段性新情況、區(qū)域性新問題以及一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)的事故苗頭要及時調(diào)整執(zhí)法方案，制訂應(yīng)急執(zhí)法措施。

　　（六）聚焦執(zhí)法效能，抓執(zhí)法評議。各村、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要全面推行安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案評議考核制度，從執(zhí)法力度（檢查覆蓋率、隱患整改率、違法行為查處率）、辦案質(zhì)量、工作成效等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，形成科學(xué)合理、嚴格規(guī)范的安全監(jiān)管執(zhí)法工作評價體系。

　　（七）聚焦執(zhí)法責(zé)任，抓事故查處。要按照生產(chǎn)安全事故等級和管轄權(quán)限，按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，依規(guī)依紀依法追究事故責(zé)任單位、責(zé)任人，堅持“有案必查、一案雙查、三責(zé)同追、四不放過”，特別是對因執(zhí)法監(jiān)管不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，應(yīng)從嚴從重予以責(zé)任追究。

　　三、工作步驟

　　（一）動員部署階段（3月31日前）。各村、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門結(jié)合實際制定具體的“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　（二）集中推進階段（3月31日—11月30日）。各村、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門按照實施方案，精心組織、扎實推進“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”各項工作落實，認真做好事故隱患排查清零、安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、聯(lián)合集中執(zhí)法等重點工作。要及時進行階段性總結(jié)分析，解決執(zhí)法行動中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)法行動始終保持高壓推進態(tài)勢。

　　（三）總結(jié)提高階段（12月1日—12月20日）。各村、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認真做好“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”總結(jié)，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索加強安全監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。

　　四、保障措施和要求

　　（一）高度重視，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法工作是各村、各部門切實履責(zé)的基本要求，是預(yù)防和遏制事故的有效舉措。盡管近年來我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作不斷強化，成效顯著，但在打擊非法違法行為方面依然存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，震懾和懲戒效應(yīng)不夠明顯，導(dǎo)致安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為司空見慣。為切實推動安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，市委已將安全生產(chǎn)執(zhí)法工作納入2024年專項巡察內(nèi)容，重點監(jiān)督相關(guān)部門執(zhí)法是否到位，并對重點案件進行回頭看。各村、各部門務(wù)必要高度重視，牢固樹立“依法治安、從嚴治安”監(jiān)管執(zhí)法理念，把“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要參加，堅決按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，落實工作責(zé)任，確保人員、經(jīng)費、裝備到位，確保執(zhí)法行動取得實效。

　　（二）強化保障，提高執(zhí)法能力。各村、各部門要高度重視安全監(jiān)管隊伍和安全監(jiān)管能力建設(shè)，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費。要通過專題培訓(xùn)等形式，提升各級監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平。

　　（三）細化措施，敢于動真碰硬。各村、各部門要綜合運用全面督查、重點執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、暗訪暗查等多種方式推進“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”。要完善跟進制度，定期分析研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。要科學(xué)合理依法運用經(jīng)濟、行政、刑事等各種手段，不斷強化安全監(jiān)管的高壓勢態(tài)。

　　（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，運用電視、廣播、報紙雜志、微信、網(wǎng)站等媒體，加強“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”的宣傳報道。堅持執(zhí)法辦案和普法宣傳相結(jié)合，探索“優(yōu)質(zhì)幫扶＋精準執(zhí)法”新機制，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，營造全社會關(guān)心和支持安全生產(chǎn)工作的濃厚氛圍。

　　請各村、各部門每月30日前報送上月執(zhí)法統(tǒng)計表（附件1、2）；二、三、四季度第一個月1日前將上季度活動開展情況及典型案例、12月20日前將第四季度活動開展情況、典型案例及“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動”總結(jié)報鎮(zhèn)應(yīng)急保障股。

　　附件：1.石獅市2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動情況統(tǒng)計表（一）

　    　2.石獅市2024年安全生產(chǎn)執(zhí)法提升專項行動情況統(tǒng)計表（二）