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政府工作報告
（
石獅市人民政府代市長 張貽山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
今年是本屆政府的開局之年。一年來，我們在上級黨委、政府和石獅市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取，真抓實干，較好完成市六屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。主要工作和成效：
（一）堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，綜合實力躍上新臺階。積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元，增長13%（預(yù)計，下同）；財政總收入50億元，增長18.1%，其中公共財政預(yù)算收入30.4億元，增長26.8%。經(jīng)濟(jì)綜合實力位居全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)第23位、保持全省第2位。一是服務(wù)措施扎實有效。出臺支持企業(yè)自主創(chuàng)新、扶持第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)等一系列措施。大力推行按實計征，啟動“營改增”試點工作。實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤企業(yè)制度，設(shè)立企業(yè)服務(wù)事務(wù)所，推行免費代辦服務(wù)。成立市金融辦、上市辦，舉辦金融服務(wù)周系列活動，建立政銀企溝通常態(tài)機(jī)制。二是“三駕馬車”拉動有力。全社會固定資產(chǎn)投資232億元，增長26.3%。165個“五大戰(zhàn)役”項目完成投資233億元，其中泉州市級以上重點項目投資52.6億元，完成年度計劃136.5%。社會消費品零售總額252億元，增長17.5%。自營出口17億美元，增長5%。成功舉辦第十五屆海博會和第三屆海西國際時裝周，組織企業(yè)參加廣交會、中國國際服裝服飾博覽會、上海面輔料展等展會，市場拓展取得新成效。三是招商引資全面加強(qiáng)。成立市投資促進(jìn)辦，開展“大招商、招大商”活動。加快建設(shè)國際輕紡城、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、甲骨文紡織服裝創(chuàng)新發(fā)展云等一批產(chǎn)業(yè)平臺和載體。積極參加珠三角民企對接會、“9·8”投洽會，成功舉辦全省海洋產(chǎn)業(yè)項目（石獅）對接會，對接“三維”項目25個，投資總額310億元。實際利用外資（歷史可比口徑）3.7億美元，增長12.1%。
（二）堅持“轉(zhuǎn)變提升”，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁開新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.1:58.1:38.8。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.8億元，增長1%；水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值17.3億元，增長1.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社99家，其中3家獲得國家工商總局商標(biāo)注冊；水產(chǎn)品加工企業(yè)84家，其中3家獲得歐盟衛(wèi)生準(zhǔn)入許可，7家獲得國際食品安全保證體系認(rèn)證。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)鞏固提升。工業(yè)增加值262.9億元，增長14.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值221.5億元，增長17.5%。啟動“東方米蘭”計劃，榮獲首批全國紡織模范產(chǎn)業(yè)集群、中國服裝產(chǎn)業(yè)示范集群稱號，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的51%。海興PTT一期、華寶明祥食品冷庫等一批項目竣工投產(chǎn)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新增專利授權(quán)560件、國家創(chuàng)新基金項目7個和高新技術(shù)企業(yè)6家、省級工程技術(shù)研究中心3個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1個。三是第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值194億元，增長10.9%。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，設(shè)立石獅總部大廈，申請注冊運營中心64家。實施24個總投資212億元的“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動項目，推進(jìn)星·期·yi服飾創(chuàng)意博覽園等重點服務(wù)業(yè)項目，榮獲中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府推動獎。著力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，石湖港貨物吞吐量2548萬噸，增長0.4%，集裝箱吞吐量125萬標(biāo)箱，增長5.8%；錦尚華錦碼頭2個5000噸級泊位建成投產(chǎn)。成立電子商務(wù)協(xié)會，會員單位300多家。建明酒店成為首家五星級旅游飯店，愛樂、綠島國際酒店順利通過國家星評委五星級酒店考評。
（三）堅持“多措并舉”，城鄉(xiāng)建設(shè)取得新突破。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到34.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)75.5%，居全省縣級市首位。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。聘請美國艾奕康、新加坡盛邦等國際著名規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，修訂提升環(huán)灣石獅片區(qū)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、祥芝漁港風(fēng)情特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、城東新區(qū)（幸福新城）規(guī)劃、永寧鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和旅游規(guī)劃；委托清華大學(xué)開展石獅城市品牌形象策劃。二是城市發(fā)展步伐加快。啟動全域城市化綜合改革試點前期工作。抓緊鈔坑、城東、城北、洋內(nèi)亭、鎮(zhèn)中路二期、長福、黃金海岸、梧園等片區(qū)改造建設(shè)，永寧、蚶江兩個泉州市級小城鎮(zhèn)試點建設(shè)扎實推進(jìn)。開展新型社區(qū)建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生整治取得初步成效。實施43個交通質(zhì)量提升項目，完成泉州環(huán)城高速石獅互通接線和八七路、北環(huán)路、南環(huán)路、石泉路、九二路西段等“白改黑”工程，打通嘉祿路東段、金相路北段等“斷頭路”，加快環(huán)灣大道、福輝路、濠江北路、蚶江大道、紅塔灣旅游路、石永二路等道路建設(shè)?？瓦\中心站建成啟用。新增停車泊位1209個。三是城鄉(xiāng)面貌深刻變化。完成18個景觀風(fēng)貌提升項目，扮靚市區(qū)26個渠化島，子芳路、獅城大道、西南環(huán)路、沿海大通道等景觀舊貌變新顏。扎實推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，“每月一專題”開展城市“牛皮癬”、占道經(jīng)營、違章搭蓋、違章停車等專項整治活動。加強(qiáng)環(huán)保工作，開展“點線面”綜合整治，實施30個小流域綜合治理項目，建成永寧鎮(zhèn)生活污水處理廠。
（四）堅持“以人為本”，人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36508元，農(nóng)民人均純收入16191元，分別增長12.8%和13.8%。一是惠民措施全面落實。完成8件21項為民辦實事項目。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)居全省縣級市首位，千人養(yǎng)老床位數(shù)和高齡老人補貼水平居泉州市前列，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。建成5413套保障性住房，出臺危舊房翻建政策，逐步解決危困戶住房問題。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，市場秩序不斷規(guī)范。二是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，2012年度公共文明指數(shù)測評成績居全省縣級市首位。各級各類教育持續(xù)發(fā)展，石獅一中復(fù)辦初中，蚶江中學(xué)與石獅六中合并辦學(xué)，率先通過省教育強(qiáng)市暨義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市評估驗收。開展公立醫(yī)院綜合改革試點工作，在全省率先實施藥品零差率銷售，有效減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；基層衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率100%。成功舉辦第六屆閩臺對渡文化節(jié)暨蚶江海上潑水節(jié)、首屆永寧古衛(wèi)城暨城隍文化節(jié)。市博物館榮膺省科普教育基地及二級達(dá)標(biāo)博物館，市圖書館被評為全省文化信息資源共享工程建設(shè)先進(jìn)單位。深入開展“生育關(guān)懷行動”，人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核居泉州市第2位。華僑、企業(yè)家捐贈公益事業(yè)8000多萬元，入選“全國百名慈善城市”，公益慈善指數(shù)排名居全省縣級市第一。市志愿者聯(lián)合會榮獲全國優(yōu)秀志愿服務(wù)組織稱號。順利完成村級組織換屆選舉工作。雙擁、人事、統(tǒng)計、檔案、氣象、廣電、殘聯(lián)、民族宗教、老齡老干、地方志等各項事業(yè)均取得新進(jìn)步。三是平安建設(shè)扎實推進(jìn)。實施綜合警務(wù)改革，健全治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，人民群眾滿意度和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，榮獲全省平安先行市、泉州市社會治安綜合治理先進(jìn)市稱號；市公安局榮獲全國執(zhí)法示范單位稱號，鳳里派出所被評為全國優(yōu)秀公安基層單位。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，著力化解矛盾糾紛。扎實開展安全生產(chǎn)大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。人防工作取得新進(jìn)展，榮膺全國人防信息化建設(shè)先進(jìn)單位。實施流動人口居住證制度，落實持證人員24項優(yōu)惠政策待遇。完善應(yīng)急管理體系，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升。全力做好防汛防臺風(fēng)工作。
（五）堅持“馬上就辦”，行政效能得到新提高。辦理人大代表建議176件、政協(xié)提案218件，辦結(jié)率100%、滿意和基本滿意率100%。設(shè)立便民服務(wù)中心，強(qiáng)化面向群眾的社會管理和公共服務(wù)職能。扎實開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動。大力推進(jìn)“行政大提速”，馬上就辦，容缺預(yù)審，總體審批時限為泉州各縣（市、區(qū)）最短。監(jiān)察、審計工作深入開展，懲防體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
這些成績的取得來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為石獅建設(shè)發(fā)展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府有力支持和有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為石獅發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的駐石單位、駐石部隊、武警官兵，向關(guān)心支持石獅發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑親，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)增速不夠快，發(fā)展后勁還顯不足；出口環(huán)境趨緊，資金供需矛盾突出，特別是重點項目、小微企業(yè)融資難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重；轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)展不平衡；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；城市規(guī)劃建設(shè)管理有待加強(qiáng)，交通質(zhì)量有待提升；社會管理存在薄弱環(huán)節(jié)，群眾關(guān)心的就醫(yī)、就學(xué)、住房、出行、保障等問題有待進(jìn)一步改善；個別工作人員的服務(wù)理念、工作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要，有的甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要采取更加有力的措施加以解決，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感做好各項工作。
二、扎實推進(jìn)2013年工作
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是奮力開創(chuàng)“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”新局面的重要一年，做好政府各項工作意義重大。根據(jù)中共石獅市第六屆代表大會第二次會議精神，2013年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中央、省、泉州市一系列決策部署，繼續(xù)圍繞“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地推進(jìn)改革開放，實施全域城市化綜合改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，優(yōu)化城市功能布局，增強(qiáng)文化實力和競爭力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高人民生活水平，建設(shè)更加時尚、更加精美、更加幸福的現(xiàn)代化石獅。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入增長13.5%；公共財政預(yù)算收入增長10.1%；工業(yè)增加值增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；自營出口增長8%；實際利用外資（歷史可比口徑）增長6%；社會消費品零售總額增長16%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.5%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%；人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成泉州市下達(dá)的指標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下六個方面工作：
（一）更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量
優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，整合提升紡織服裝、鞋業(yè)鞋材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)通達(dá)變頻、福誠等一批工業(yè)科技項目。全年組織實施技術(shù)改造項目80個以上，完成投資45億元以上。拓展產(chǎn)業(yè)載體，加快高新區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、臺商投資區(qū)等工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)。加強(qiáng)上市后備企業(yè)跟蹤服務(wù)，推動富貴鳥、卡賓等企業(yè)改制上市。
扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快國際輕紡城、寶蓋服飾輔料專業(yè)市場等項目建設(shè)，與服裝城、布料市場等現(xiàn)有市場相輔相成，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)石獅作為中國休閑服裝名城、中國休閑服裝面料研發(fā)制造基地的輻射力。主動融入泉州金融改革試驗區(qū)，引導(dǎo)銀行和民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。實施“東方米蘭”計劃，出臺集聚紡織服飾創(chuàng)意設(shè)計人才實施辦法，加快建設(shè)星·期·yi服飾創(chuàng)意博覽園，聚合創(chuàng)意人才資源，培育設(shè)計師品牌，引領(lǐng)時尚潮流。抓緊建設(shè)靈秀物流園、石湖物流園、服裝城電子商務(wù)平臺等項目。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)海峽兩岸科技孵化基地、博士后工作站、甲骨文紡織服裝創(chuàng)新發(fā)展云等平臺建設(shè)，支持高新區(qū)申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。發(fā)展電子信息、光電、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過技術(shù)改造及成果對接，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)合作。支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心，承擔(dān)重大科技項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好、附加值高的專利產(chǎn)品。大力培育和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，積極申報首批福建省產(chǎn)業(yè)人才聚集基地，加強(qiáng)民營企業(yè)“創(chuàng)二代”培養(yǎng)工作，營造吸引各類人才的創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，全面提升企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)管理人才的素質(zhì)，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在蚶江、祥芝、鴻山規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海洋生物科技園區(qū)，以華寶海洋生物制藥項目為示范，力爭引進(jìn)一批龍頭項目，壯大海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。在蚶江建設(shè)海運總部大廈，打造具有總部集聚、信息交流、品牌展示等綜合功能的載體，推動海運企業(yè)回歸。鼓勵遠(yuǎn)洋捕撈，爭取建立境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地。支持發(fā)展海產(chǎn)品冷鏈物流。以飛通公司海上安全信息系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，發(fā)展海洋裝備制造業(yè)。發(fā)揮明祥、正源等企業(yè)的示范帶動作用，以低值水產(chǎn)品精深加工和綜合利用為重點，不斷提升水產(chǎn)品加工檔次和附加值。
做大旅游產(chǎn)業(yè)。制定實施旅游優(yōu)惠政策，建立和完善集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系。挖掘整合石獅豐富的旅游資源，策劃生成精品旅游路線和項目，促進(jìn)旅游與工業(yè)、文化、購物、宗教緊密結(jié)合。抓好黃金海岸、祥芝漁港風(fēng)情特色小鎮(zhèn)等建設(shè)，打造濱海休閑旅游度假基地。積極培育姑嫂塔、永寧古衛(wèi)城、蚶江林鑾渡等景區(qū)，推動寶蓋山風(fēng)景區(qū)建設(shè)國家
激發(fā)開放活力。創(chuàng)新辦展方式，提升海博會和海西國際時裝周的影響力。引進(jìn)境內(nèi)外大型外貿(mào)流通和物流供應(yīng)鏈管理企業(yè)，培育龍整等一批競爭優(yōu)勢突出、帶動性強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)，鼓勵更多企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)。完善出口品牌培育機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展境外注冊商標(biāo)、出口認(rèn)證和宣傳推廣，打造國際知名品牌。扶持發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大營銷渠道。大力拓展國際市場，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)著名展會，鞏固歐美市場，拓展南亞、非洲、拉美、東盟等新興市場。
推進(jìn)“三農(nóng)”工作。落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。以市種子科技試驗場為依托，加強(qiáng)國家級水稻新品種展示中心建設(shè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)家休閑村莊，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，引導(dǎo)城市消費進(jìn)入農(nóng)村。挖掘盤活農(nóng)村資源，大力引導(dǎo)發(fā)展“資產(chǎn)型”、“服務(wù)型”村級集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村財實力。組織開展技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民財產(chǎn)性、工資性收入。
（二）更加注重項目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
打好“五大戰(zhàn)役”。抓好178個總投資1050億元的“五大戰(zhàn)役”項目，力爭完成年度投資284億元。大力度推進(jìn)鴻山熱電廠二期、環(huán)灣大道等項目建設(shè)，完成引水工程二期等項目。落實“五個一”工作機(jī)制，突破征地拆遷等瓶頸，強(qiáng)化用地、資金、安置房等要素保障，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。精心篩選、生成、儲備一批事關(guān)全局的中長期項目，確保項目建設(shè)有序推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化招商選資。加大主渠道引資和全方位招商力度，深入開展“大招商、招大商”活動，吸引一批大企業(yè)來石獅投資，鼓勵海內(nèi)外石獅籍企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)上市公司返程投資。建立健全“三維”對接常態(tài)化機(jī)制，支持國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來我市投資創(chuàng)業(yè)，力爭引進(jìn)一批大項目、好項目。借助“4·18”海博會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會等平臺，推動一批項目對接和成果轉(zhuǎn)化，抓好跟蹤服務(wù)，實行滾動管理，提高項目履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)率。
（三）更加注重向灣發(fā)展，進(jìn)一步加快現(xiàn)代城市建設(shè)
優(yōu)化空間布局。著眼于城市功能完善、布局優(yōu)化，大力推進(jìn)“五片區(qū)二小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)。鈔坑片區(qū)建設(shè)商貿(mào)綜合體，與服裝城、輕紡城功能互補、形成商圈；城北片區(qū)建設(shè)區(qū)域性大型購物中心，形成道口經(jīng)濟(jì)；城東片區(qū)建設(shè)大型現(xiàn)代社區(qū)，打造優(yōu)美宜居環(huán)境；北環(huán)片區(qū)建設(shè)文化商務(wù)中心，推進(jìn)城市向灣北拓；橋頭片區(qū)建設(shè)商貿(mào)會展中心，打造環(huán)灣城市新區(qū)。永寧、祥芝根據(jù)自身資源條件，打造濱海旅游休閑特色小鎮(zhèn)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)中路二期、長福、洋內(nèi)亭、梧園等項目改造，支持沿海鎮(zhèn)中心區(qū)更新改造。
打造宜居城市。圍繞交通先行，配合建設(shè)泉州灣跨海大橋，大力推進(jìn)福輝路、濠江北路、錦江外線、泉州環(huán)灣快速路石獅段、石永二路等道路建設(shè)，完成東港路、寶島路、宋塘路、香江路東段等“白改黑”工程，優(yōu)化城市交通環(huán)境。圍繞改善交通出行質(zhì)量，有序做好市區(qū)客運班車分流工作，完善路口電子警察、道路安全設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)公共停車場。圍繞綠化、美化、亮化，對高速公路互通口及子芳路兩側(cè)進(jìn)行景觀改造，對八七路、人民廣場及市區(qū)5個“口袋公園”進(jìn)行綠化提升和夜景塑造，造林綠化2700畝，種植三角梅10萬株，做優(yōu)做美石獅景觀。
建設(shè)新型社區(qū)。以“兩優(yōu)兩創(chuàng)”為抓手，落實我市新型社區(qū)建設(shè)五年行動計劃。推進(jìn)社區(qū)“一站三化”建設(shè)，提升社區(qū)管理科學(xué)化水平。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，抓緊編制社區(qū)規(guī)劃，力爭一年半內(nèi)實現(xiàn)新型社區(qū)規(guī)劃全覆蓋。加大資金投入，分“三個層級”進(jìn)行環(huán)境綜合整治，重點推進(jìn)100個村開展一般整治、20個村開展整治提升、7個村開展改造更新，每個鎮(zhèn)（街道）培育2個以上典型社區(qū)，示范帶動全市新型社區(qū)建設(shè)。
提高管理水平。加強(qiáng)城市品牌形象策劃，提煉和倡導(dǎo)石獅城市精神，不斷提升石獅美譽度和影響力。創(chuàng)新城市管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路、公共交通、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、商業(yè)店面等管理。強(qiáng)化屬地管理原則，合理劃分網(wǎng)格片區(qū)，理順“市、街鎮(zhèn)、村居、鄰里單元”四級管理體制，促進(jìn)城市管理精細(xì)化、高效化。實施城市管理綜合考評制度，狠抓城市管理細(xì)節(jié)，著力提升城市管理工作水平，讓管理更有親和力、更具人性化。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，保護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天，建設(shè)“美麗石獅”。深入開展水系環(huán)境綜合治理三年計劃，繼續(xù)抓好近海水域環(huán)境污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實解決環(huán)保熱點難點問題。啟動城市應(yīng)急水源建設(shè)，深入推進(jìn)城市防洪防潮排澇工程。及時清理和轉(zhuǎn)運建筑垃圾，嚴(yán)查違法焚燒垃圾行為，加強(qiáng)餐廚垃圾回收處理。對大堡、伍堡、錦尚三個集控區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化升級，全面實施集控區(qū)內(nèi)染整企業(yè)導(dǎo)熱油爐清潔能源改造，爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，提升染整行業(yè)運行質(zhì)量和集控區(qū)綜合配套能力。樹立綠色低碳發(fā)展理念，加快發(fā)展石獅特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，落實企業(yè)清潔生產(chǎn)任務(wù)。
（四）更加注重港城聯(lián)動，進(jìn)一步增強(qiáng)港口輻射能力
完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快石湖港5號、6號10萬噸級泊位建設(shè)，做好7～10號泊位前期工作，有序推進(jìn)錦尚港區(qū)、祥芝港區(qū)開發(fā)和永寧梅林碼頭改造，預(yù)留和保護(hù)好港區(qū)發(fā)展用地、生活岸線、休閑碼頭。加快蚶江大道建設(shè)，啟動共富路改造前期工作，提高港區(qū)集疏運能力。在石湖港后區(qū)同步建設(shè)集裝箱車輛停放、維護(hù)和后勤服務(wù)基地。
優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。完善石湖港區(qū)海關(guān)、海事、檢驗檢疫等辦事機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)部門聯(lián)合作業(yè)，建立健全“大通關(guān)”機(jī)制。積極發(fā)展報關(guān)行、船貨代理、信息咨詢、金融結(jié)算、海員俱樂部等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
提升吞吐能力。加強(qiáng)石湖港與海西港口群合作共贏，增強(qiáng)港口核心競爭力。密切關(guān)注航線動態(tài)、運力變化，支持企業(yè)加密國內(nèi)航線，鞏固內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，開辟更多國際航線，提高外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)。力爭2013年石湖港口貨物吞吐量突破2800萬噸，集裝箱吞吐量突破130萬標(biāo)箱。
壯大臨港經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)高新區(qū)，推動50多家意向企業(yè)入駐，力爭2013年園區(qū)產(chǎn)值125億元以上。有效整合港后資源，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)物流、倉儲、高端制造業(yè)基地。加快建設(shè)石材物流園、益家倉儲物流配送中心，積極引進(jìn)大型專業(yè)物流運營商，規(guī)劃建設(shè)保稅物流市場，推動建設(shè)交易市場、保稅物流中心及境外出口商總部大廈，打造港后物流業(yè)發(fā)展高地。
（五）更加注重民生保障，進(jìn)一步繁榮各項社會事業(yè)
提升教育質(zhì)量。鞏固省級教育強(qiáng)市成果，以聯(lián)中、一中為示范，抓好高中階段教育；夯實初中、小學(xué)教育；加快公辦幼兒園建設(shè)，抓好二幼、湖濱中心園和鴻山、祥芝第二中心園等項目，規(guī)范民辦幼兒園管理。實施“名校長、名教師、名班主任”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進(jìn)“綠色校園、文明校園、和諧校園”創(chuàng)建，探索“集團(tuán)化”辦學(xué)，采取“傳、幫、帶”措施，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校企合作，通過“菜單教學(xué)、訂單就業(yè)”，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。支持閩南理工學(xué)院、泉州紡織服裝職業(yè)學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，促進(jìn)高等教育與石獅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
改善醫(yī)療服務(wù)。加快市醫(yī)院新院建設(shè)，力爭早日建成投入使用。深化市醫(yī)院公立醫(yī)院綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)藥品零差率銷售，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。健全新農(nóng)合籌資增長機(jī)制，深入開展支付方式改革，將鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院費用全部納入新農(nóng)合報銷范圍。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。開展大病救助試點工作。加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法力度，營造良好的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。
提升文化實力。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點公共文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。踐行社會主義核心價值觀，開展“做文明有禮石獅人”、“道德講堂”等文明創(chuàng)建活動。大手筆規(guī)劃建設(shè)城市文化中心，籌建新廣電中心，抓好一鎮(zhèn)（街道）一文化站、一村（社區(qū)）一文化室等基層文化陣地和服務(wù)網(wǎng)點配套建設(shè)。推動姑嫂塔、六勝塔、林鑾渡申報世界文化遺產(chǎn)，打響海洋文化、獅文化、服飾文化等文化品牌。
統(tǒng)籌社會事業(yè)。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，開展文明禮儀、文明餐桌、文明出行宣傳教育，深化移風(fēng)易俗工作，倡導(dǎo)婚喪喜慶簡辦。加大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，確保軟硬件建設(shè)達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》；落實“門前三包”責(zé)任制，凈化美化城市環(huán)境。廣泛開展全民健身運動，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。抓好人口計生工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，爭創(chuàng)國家計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市。加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，開展“美麗家庭”創(chuàng)建活動。發(fā)揮雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持駐石部隊建設(shè)。認(rèn)真開展第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)加強(qiáng)僑臺外事、統(tǒng)計、人事、氣象、防震、人防、殘聯(lián)、檔案、地方志、離退休老干部服務(wù)、關(guān)心下一代、志愿服務(wù)等各項工作。
健全保障體系。市財政投入2.4億元，興辦10件30項為民辦實事項目，確保當(dāng)年度建成投入使用。積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人以上。完善社會保障制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到戶月人均480元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。積極推動外來務(wù)工人員平等享受就業(yè)、醫(yī)療、計生、子女教育、社會保障等待遇。建設(shè)保障性住房4898套，推進(jìn)危舊房改造，進(jìn)一步緩解中低收入家庭住房困難。大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心擴(kuò)面工作。
（六）更加注重管理創(chuàng)新，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
化解社會矛盾。深入開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，耐心傾聽群眾的意見建議。做好社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，妥善解決征地拆遷、涉法涉訴、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)等涉及群眾利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。著力解決回批地、閑置地、城市信用社、聯(lián)邦商業(yè)城等歷史遺留問題。充分發(fā)揮便民服務(wù)中心、和諧社會促進(jìn)會的作用，打造便民服務(wù)窗口、熱線、網(wǎng)站三大工作平臺，為廣大市民提供生活求助、政策咨詢、事務(wù)投訴、建言獻(xiàn)策等服務(wù)。
狠抓安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)抓好“三合一”建筑、海上漁業(yè)、施工車輛、食品藥品、無證照經(jīng)營等專項整治。深入開展道路交通安全綜合整治三年行動，強(qiáng)化宣傳教育、源頭監(jiān)管、隱患治理和交通執(zhí)法，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。配套完善舊城區(qū)消防設(shè)施。加強(qiáng)自然災(zāi)害防范工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。
深化平安建設(shè)。狠抓社會治安專項整治，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。健全流動人口服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)出租房屋管理，推進(jìn)流動人口居住證制度改革。強(qiáng)化綜治維穩(wěn)力量，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，實施治安防控“百千萬”工程，構(gòu)建切實有效的治安防控體系。扎實推進(jìn)“六五”普法，營造良好的法治氛圍。加強(qiáng)民族宗教工作，發(fā)揮宗教界人士在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
三、傾力打造人民滿意的政府
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了更新更高的要求。我們要大力弘揚“馬上就辦”精神，切實提高行政效率和服務(wù)水平，推進(jìn)石獅更好更快發(fā)展。政府全體公職人員必須做到：
（一）在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中增長才智、提升能力。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為提高水平的階梯，作為提升能力的推手。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論、法律、科技、經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)知識，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，取長補短、增長才智，既求所有、更求所用。增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高解決實際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
（二）在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取。增強(qiáng)時不我待的危機(jī)感和緊迫感，增強(qiáng)不進(jìn)則退的責(zé)任感和使命感，愛拼敢贏，激情創(chuàng)業(yè)。突破思維定勢，推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破條條框框，勇于承擔(dān)重任。困難面前不退縮，壓力面前不折腰。積極拓展作為空間，用超前的思維謀劃全局，用非常的措施推進(jìn)工作，用務(wù)實的態(tài)度狠抓落實，做到對事業(yè)負(fù)責(zé)、讓人民滿意。
（三）在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中踐行宗旨、落實責(zé)任。堅持以人為本、執(zhí)政為民，滿腔熱情地服務(wù)群眾和企業(yè)，千方百計為群眾、為企業(yè)排憂解難。開短會、講短話、發(fā)短文，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。令行禁止、雷厲風(fēng)行、落實責(zé)任。著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，彰顯政府的公信力和執(zhí)行力。
（四）在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中依法行政、奮發(fā)有為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。主動作為、不等不靠，積極爭取政策，用足用好政策，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，提高行政效率，降低行政成本。凝聚各方力量，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，全力推進(jìn)工作落實，推動石獅發(fā)展。
（五）在“質(zhì)量石獅、二次創(chuàng)業(yè)”中廉潔奉公、勤政為民。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，模范遵守廉政準(zhǔn)則，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。深化行政體制改革，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推行政務(wù)公開。突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，讓權(quán)力在陽光下運行。做到干部清正、政府清廉、政治清明，造福石獅人民。
各位代表，石獅正面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇！讓我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大精神，在中共石獅市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，為建設(shè)更加時尚、更加精美、更加幸福的現(xiàn)代化石獅而努力奮斗！
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