(2022年12月21日在石獅市第八屆人民代表大會第二次會議上)
各位代表:
受石獅市人民政府委托,現(xiàn)將石獅市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案提請審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
今年以來,全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹黨中央關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求,全面落實“穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)、防風險”等工作部署,實施“創(chuàng)在石獅”“購在石獅”“游在石獅”“吃在石獅”“住在石獅”等專項行動,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢。
——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(預計,下同)4.5%;
——一般公共預算總收入56.04億元,增長2.1%;
——一般公共預算收入41.14億元,增長8.3%;
——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%;
——工業(yè)增加值增長5.0%;
——第三產(chǎn)業(yè)增加值增長4.9%;
——規(guī)上工業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重15.1%(錯年值);
——固定資產(chǎn)投資增長3.0%;
——實際利用外資(驗資口徑)3758萬美元;
——進出口商品總額(海關口徑)461億元,增長2.3%;
——社會消費品零售總額626億元,增長3.5%;
——居民消費價格總水平漲幅增長1.4%;
——全體居民人均可支配收入64423元,增速4.6%;
——每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)2.2人;
——每千人口醫(yī)療機構床位數(shù)4.6張;
——每10萬人接受高等教育數(shù)11313人;
——揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量完成泉州下達的控制任務。
(一)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)提檔升級,規(guī)上工業(yè)增加值增長7.0%。第四屆中國校園服飾國際博覽會推出“團服網(wǎng)”線上平臺,卡賓博瑞、校園大道、福盛鞋業(yè)等企業(yè)參與《學生校園鞋》團體標準制定,石獅中紡學服裝及配飾產(chǎn)業(yè)研究院獲評2022年“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新基地,大帝集團入選中國校服十強企業(yè)名單。石獅服裝智能制造園、信泰鞋材、福地化纖等項目加快建設,圣潔衛(wèi)生用品、晉暉科技廠房及配套設施、挑戰(zhàn)狼現(xiàn)代化成衣生產(chǎn)廠區(qū)等一批項目順利完工。商貿(mào)市場加速回暖,預計完成限額以上商業(yè)銷售額2638億元、增長25.0%。成功舉辦第三屆中國(石獅)網(wǎng)上直播交易會暨“五在石獅”直播節(jié)、中國(福建)—非洲青年跨境電商大會、2022電商主播大賽總決賽、“愛泉州·大樂購”石獅專場等線上線下重點活動,電商銷售額完成1300億元、增長3.3%?!半p十一”期間網(wǎng)絡零售額連續(xù)6年居全省各縣(市、區(qū))首位,位居“2022年度全國縣市電商競爭力百佳樣本”第3位。評定首屆石獅老字號13家,宋元海絲宴入選“地標美食名宴”。第八屆“海絲”品博會線上曝光超150萬次,線上線下意向成交達2.6億元。港口物流穩(wěn)步發(fā)展,新開通非洲荒料石航線、俄羅斯遠東航線、菲律賓外貿(mào)航線等4條外貿(mào)航線,外貿(mào)集裝箱吞吐量預計突破7.5萬標箱。船舶運力總量突破200萬載重噸,位居泉州市各縣市第1位。錦尚作業(yè)區(qū)口岸開放順利通過省級驗收,圓通速遞福建總部落地開工,石湖作業(yè)區(qū)5#6#泊位、錦尚作業(yè)區(qū)4#泊位擴建工程、靈秀網(wǎng)商園、石獅航運中心、石湖港區(qū)停車場等項目加快建設。
(二)發(fā)展動能不斷增強。食品藥品產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,規(guī)上工業(yè)增加值增長35.0%。海洋食品園已見雛形,入駐的25家企業(yè)中已有東方海洋、長發(fā)其祥等16個項目建成投產(chǎn),旺洋、海勝等8個項目正抓緊建設。錦東一級漁港開工,祥芝國家中心漁港提升改造和整治維護、裕慶生物科技食用菌、旺臻食品等一批項目加快建設。生物醫(yī)藥園抓緊開展前期工作,中僑藥業(yè)正式簽約落地。機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,規(guī)上工業(yè)增加值增長1.0%。建新輪胎、通達創(chuàng)智、中石光芯等一批項目建成投產(chǎn),光子技術產(chǎn)業(yè)園一園、九牧衛(wèi)浴等項目加快建設。光子技術產(chǎn)業(yè)匯聚上下游企業(yè)42家,規(guī)劃建設1個孵化加速中心、3個分園組成的“1+3”光子產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。文旅經(jīng)濟持續(xù)升溫,編制十里黃金海岸度假區(qū)業(yè)態(tài)產(chǎn)品策劃、水上項目策劃等方案,簽約臺風酒店、懸崖酒店等文旅項目,問海民宿、悠見海嶼、綿羊農(nóng)場等一批網(wǎng)紅打卡點建成運營。先后與鹽池縣、政和縣、德化縣簽署“山海協(xié)作”文旅合作協(xié)議,連續(xù)兩年躋身全國縣域旅游綜合實力百強縣。央視《消費主張》特別節(jié)目來石獅拍攝,央視移動演播室直播節(jié)目《乘著大巴看中國》福建站之閩山閩水物華新首站在石獅開播?!?/font>101次搶婚》《執(zhí)行局》《無風不許浪》等影視作品來石報備拍攝。國慶假期實現(xiàn)旅游人數(shù)42.8萬人次,增長176%。創(chuàng)新能力不斷提升,入選省級青年發(fā)展型城市建設試點,飛通科技、中科光芯入選2022年度福建省數(shù)字經(jīng)濟領域“未來獨角獸”企業(yè),宏興染整織造、富元機械等164家企業(yè)入選2022年科技型中小企業(yè)名單,全市高新技術企業(yè)達239家。加強引才育才工作,在全省率先出臺電子商務行業(yè)人才評價標準,新增省級高層次人才21名,泉州市高層次人才117名。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,新增有效注冊商標14318件,累計有效件數(shù)達94843件;新增發(fā)明專利63件,每萬人口發(fā)明專利擁有量達8.86件。
(三)項目攻堅提質增速。深入開展抓開放招商促項目落地行動,設立投資服務中心和招商公司。預計全年新增簽約項目186個、總投資1120億元,均完成年度計劃的124%;其中正式合同項目151個,投資總額950億元,占簽約項目總額85%,履約項目146個,履約率97.3%。大力開展“5510”項目競賽活動,加快推進用地2200多畝的五大片區(qū)更新改造、用地2400多畝的五大文旅項目招商和用地7000余畝的十個小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。重點項目建設加快,295個本市級、68個泉州市級、16個省級重點項目預計完成年度投資計劃105%、120%、125%,寶龍制罐、鈔坑綜合市場等一批項目順利完工。征遷工作有序推進,預計完成征地4860畝、房屋征遷64萬平方米、遷墓2400座,新增工業(yè)供地31宗、1875畝。全市納入省級季度新開工項目17個,總投資53.19億元,年度計劃投資15.9億元。
(四)城鄉(xiāng)建設步伐加快。城市品質穩(wěn)步提升,完成三區(qū)三線成果劃定,靈秀創(chuàng)業(yè)園西側片區(qū)、金曾片區(qū)等33個土地征收成片開發(fā)方案完成編制和意見征集工作。福廈客運專線(高鐵)石獅段、永寧外線(紅塔灣旅游路至梅寧路)等項目建成,福廈高速公路晉江至石獅支線(彭田連接線)、國道G228線、永寧外線(梅寧路至西岑段)等項目抓緊開展前期工作,全省G228濱海風景道現(xiàn)場會在我市召開。累計開通3531個5G基站AAU,實現(xiàn)市中心城區(qū)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村全覆蓋。44個老舊小區(qū)全面完成改造,累計認定公布162處歷史建筑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,鄉(xiāng)村振興促進會正式成立,寶蓋鎮(zhèn)及14個村入選第二批省級鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單,蚶江鎮(zhèn)—祥芝鎮(zhèn)示范線獲評泉州市第二批鄉(xiāng)村振興精品示范線。啟動寶蓋、祥芝、永寧等3個整鎮(zhèn)推進試點工作,累計建成89個“綠盈鄉(xiāng)村”,完成424個鄉(xiāng)村建設“五個美麗”創(chuàng)建任務。推進永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)創(chuàng)建“無裸房示范鎮(zhèn)”,推動洪厝村、大廈村、龍穴村、盧厝村、鈔坑村創(chuàng)建“無裸房示范村”,完成裸房整治1377棟。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為100%,集中式生活飲用水水源地和近岸海域水質達標率均為100%。在全省率先組織編制印發(fā)印染行業(yè)工業(yè)固體廢物管理工作手冊,完成造林綠化883畝、松林改造530畝、生態(tài)修復治理253畝、廢棄石窟綜合治理超500畝。在彭田中轉站、鳳里創(chuàng)業(yè)園等2處場所設置廢棄布料收集點,有效解決廢棄布料處置難題。水頭排澇樞紐工程、鴻山、錦尚2個污水處理廠工業(yè)污水升級改造、靈秀山綠色生態(tài)開發(fā)保護等項目加快建設,石錦路、石祥路、石永路、港口大道等一批地下管網(wǎng)提質增效項目順利完工。
(五)改革開放深入推進。對外開放持續(xù)擴大,全市進出口總額預計達461億元、增長2.3%。其中,市場采購出口250億元,一般貿(mào)易出口183億元。啟用跨境電商公共服務中心,獲批省級水產(chǎn)品外貿(mào)轉型升級基地,開發(fā)“福農(nóng)·市采通”“海關數(shù)據(jù)貸”等市場采購貿(mào)易數(shù)據(jù)融資產(chǎn)品。在全省率先開辟跨境收匯總量核銷模式,實現(xiàn)跨境收匯27.55億美元。“僑易邦”平臺加快運營,入駐品牌廠家1536家。營商環(huán)境顯著提升,營商環(huán)境監(jiān)測成績位居泉州市標桿行列。推行工程建設項目模擬審批、工業(yè)類工程建設項目施工許可審批“告知承諾制”改革、工業(yè)企業(yè)“零增地”改擴建項目規(guī)劃許可改革、簡化工業(yè)倉儲物流項目建筑設計方案編制內(nèi)容等舉措,建立審批服務量化積分考評制度,“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比99.8%,“全流程網(wǎng)辦”事項占比87.97%?!?/font>i石獅”整合上線小微融資、掌上證明等65個功能模塊,累計點擊量超800萬次,獎補直達應用兌現(xiàn)資金9.95億元。金融支持實體力度不斷增強,預計全年增存增貸達140億元。大力推廣省級紓困貸款,今年以來累計放款477筆、金額20.71億元,紓困貸款工作一直位居泉州各縣(市、區(qū))前列。先后召開12場政銀企對接會,累計達成簽約授信金額超50億元。開展石獅服裝城市場采購信用城創(chuàng)建工作,累計發(fā)放信用貸款1708筆、金額8.16億元。國企改革持續(xù)推進,搭建“一中心一平臺”綜合監(jiān)管系統(tǒng),梳理形成59個監(jiān)督點,完成121家市屬國企建檔。策劃生成35個市場化營收項目,預計總投資超20億元。探索創(chuàng)新融資渠道,做成福建省縣域級第一筆理財直接融資2億元;成功獲批4個基礎設施投資基金支持項目、總額度達3.26億元,其中,應急糧食及物資儲備項目獲得全省首筆投放資金。
(六)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育水平不斷提升,高考成績再創(chuàng)歷史新高、進入泉州前列,完成石獅三中改擴建、第八實驗小學、第九實驗小學、第九實驗幼兒園等項目,新增中小學幼兒園學位3260個。組建二小、三小、五小、七小、永寧中心小學等5個教育集團和廈門外國語石獅分校教育發(fā)展共同體,高位引進泉州五中創(chuàng)辦石獅校區(qū)。關愛教師措施做法入選教育部第五批“雙減”工作典型案例,課后服務做法入選福建省第三批“雙減”工作典型案例。福建技師學院石獅校區(qū)正式落地,中英文實驗學校、鵬山工貿(mào)學校等項目加快建設。醫(yī)療服務質量持續(xù)提高,市總醫(yī)院簽約福建省立醫(yī)院病理??坡?lián)盟,與福建省立醫(yī)院共建“閩南區(qū)域醫(yī)療工作站”,與廈門大學附屬福州二院合作共建“創(chuàng)傷醫(yī)學中心”閩南中心,設立郭延松心血管內(nèi)科、潘小杰胸外科等4個名醫(yī)工作室。婦幼保健院與省立醫(yī)院婦科建立雙科主任制婦科??坡?lián)盟,中醫(yī)院成為國家區(qū)域醫(yī)療中心福建省康復??坡?lián)盟單位?!?/font>8631”學科建設加快,新增設立甲狀腺乳腺胸外科、血液科、疼痛科等,胸痛中心基層版建設通過國家認證,婦幼保健院順利通過 “婦孺國醫(yī)堂”項目現(xiàn)場驗收。全面推廣高血壓、糖尿病“兩病前期門診”,基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提至人均84元。積極推進嬰幼兒照護服務發(fā)展,新增普惠性托位約400個。社會保障能力繼續(xù)加強,全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別達到13.79萬人、37.3萬人、6.57萬人、10.69萬人和6.74萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保新增參保人員4941人,增量比位列泉州市第一名。城鄉(xiāng)一體化低保標準提高至940元,居泉州市縣級市首位、全省縣級市前列。強化養(yǎng)老服務供給,推動長福社區(qū)與泰和醫(yī)院、厝仔村與蚶江鎮(zhèn)伍星居家養(yǎng)老服務照料中心簽約共建,在坑東村、寶源社區(qū)建設智慧健康小屋。積極落實“穩(wěn)就業(yè)保民生”,在本地3所高校設立“留石直通車服務中心”,開展各類招聘活動30場,達成就業(yè)意向人數(shù)4198人,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5286人。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,福建省第十七屆運動會取得7金1銅的好成績,林綺雯獲得全國擊劍賽成年組女子花劍團體賽冠軍。完成新建籃球場2個、健身路徑1個、籃球場改建5個,舉辦石獅市第九屆運動會、羽毛球邀請賽,開展太極拳展示、體育舞蹈、健康跑等“全民健身”主題活動20余場,群眾參與人數(shù)達2.1萬余人次。六勝塔防雷、景勝別墅安防項目列入2022年全國重點文物保護單位“三防”計劃,舉辦第二十屆廣場文化藝術節(jié)、首屆“福獅”文化節(jié),開展4·23世界讀書日、百日閱讀打卡等各類文化主題活動,受眾人數(shù)達4.6萬余人次。社會治理能力穩(wěn)步提升,“03·13”疫情僅用時9天就實現(xiàn)社會面清零,15天實現(xiàn)隔離場所清零。以“海上楓橋”“園區(qū)楓橋”“電商楓橋”為載體,打造“楓橋經(jīng)驗”石獅樣板,設立全省首個“黨建+”鄰里多元解紛中心、首個“金融共享e法庭”,成立網(wǎng)絡電商巡回法庭。全市榮獲“全省首批法治政府建設示范市”,寶蓋司法所、蚶江司法所榮獲“全省司法行政系統(tǒng)五星司法所”,石獅市社會治理實驗基地獲授“福建省級智能社會治理實驗基地”稱號。結合全市安全員隊伍建設(7000余人),扎實推進安全生產(chǎn)標準化提升專項行動,完成創(chuàng)建2579家。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位10875家次,排查、整改隱患5617條。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革,試點推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法工作。完成省委省政府“為民辦實事”項目,打造我市第一個安全文化公園。
當前,國際國內(nèi)疫情防控形勢依然嚴峻復雜,經(jīng)濟增長面臨一些壓力和挑戰(zhàn),主要問題有:(一)投資增長方面。龍頭項目、高科技項目儲備較少,投資結構以中小型項目為主,部分簽約項目落地較慢,部分項目前期工作周期偏長,投資增長面臨一定壓力。貸款增速乏力,存貸比持續(xù)降低,企業(yè)投資意愿不強。(二)社零消費方面。宏觀經(jīng)濟處在下行周期,居民收入增長預期不高,消費意愿相對不足;疫情頻發(fā)影響電商平臺運營,快遞業(yè)務量減少,電商銷售增速放緩。(三)企業(yè)經(jīng)營方面。逆全球化、地緣政治惡化、高債務等多重影響下,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定性增加、大宗商品價格劇烈波動,企業(yè)利潤空間受到嚴重擠壓,負增長的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達三成以上。以上問題,在新的一年中均需要認真對待,精準施策。
二、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標和主要任務
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,為銜接上級要求和我市規(guī)劃目標,全面貫徹新發(fā)展理念,全方位推動高質量發(fā)展超越,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,建議2023年GDP增長6.0%左右,一般公共預算總收入增長6.0%,一般公共預算收入增長6.0%。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具體指標預期目標是:
(一)關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期目標
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%左右。主要考慮:一是農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中漁業(yè)占比約97%,受宏觀政策和近海漁業(yè)資源總量的限制,漁業(yè)捕撈量較難大幅度增長。二是隨著我市遠洋漁業(yè)企業(yè)的捕撈領域和能力的持續(xù)提高、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值將繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。
工業(yè)增加值增長6.2%左右。主要考慮:一是工業(yè)增加值占我市GDP比重超40%,仍是我市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量,并且在大宗商品價格劇烈波動的沖擊下,工業(yè)依然保持較高的發(fā)展韌性。二是2022年預計新增投產(chǎn)工業(yè)項目50個(包括技改項目27個),2023年預計可新增投產(chǎn)項目45個(包括技改項目25個),光子技術產(chǎn)業(yè)園一園、海洋食品園等園區(qū)建設逐步加快,為工業(yè)增長提供有力支撐。三是當前疫情防控形勢仍然復雜嚴峻,新投產(chǎn)企業(yè)項目完全達產(chǎn)需要一定時間,工業(yè)維持高速增長難度較大。綜合來看,2023年工業(yè)經(jīng)濟仍以平穩(wěn)發(fā)展為基調(diào)。
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.3%左右。主要考慮:一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占我市GDP比重達到50%以上,占比高于第二產(chǎn)業(yè),增速略高于GDP和工業(yè)增加值是整體結構調(diào)整的需求,符合當前經(jīng)濟規(guī)律。二是我市加快建設現(xiàn)代化商貿(mào)之都,持續(xù)實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項活動,加速發(fā)展商貿(mào)展會、港口物流、濱海旅游等三大產(chǎn)業(yè),推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級,不斷積聚三產(chǎn)發(fā)展勢能。
為實現(xiàn)上述目標,一是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量。建立連片甘薯新品種、花生新品種、種子新技術應用等示范項目,加大旱糧種植推廣,確保全市糧食播種面積不低于1.66萬畝。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險防控能力,力爭農(nóng)藥化肥使用量減少2%。推進國企統(tǒng)一組織全市漁港建設工作,加快建設祥芝國家中心漁港提升改造、錦東一級漁港等項目。二是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)標準化建設,力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率提升至60%、在園規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值占比提升至70%。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要做好印染升級、輔料轉型、市場拓展等三大工作,加快推動行業(yè)全鏈條數(shù)字化轉型,推進祥芝、鴻山、錦尚等園區(qū)的印染企業(yè)兼并重組。不斷鞏固完善童裝(校服)產(chǎn)業(yè)供應鏈協(xié)同生態(tài)圈建設,進一步增強市場氛圍。引導服裝生產(chǎn)企業(yè)加快大規(guī)模、高效率、低成本定制化生產(chǎn),鼓勵支持各單位和機構通過“獅城定制”線上平臺集中采購工作制服。機械裝備產(chǎn)業(yè)要重點從硬件、軟件、應用三個方向,延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條,生產(chǎn)消費電子配件、智能家居產(chǎn)品、個人和家用智能快消品等。加快推進錦尚智能制造園、蚶江智能制造園等重點園區(qū)建設,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造水平,打造“大數(shù)據(jù)+智能制造”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。食品藥品產(chǎn)業(yè)要貫徹落實海洋強省戰(zhàn)略,構建“中心漁港+海洋食品園區(qū)+泉州海洋職業(yè)學院+祥芝海絲風情小鎮(zhèn)”一體化綜合發(fā)展模式,加快建設中國海洋大學泉州海洋生物產(chǎn)業(yè)研究院,努力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。推進海洋食品園、生物醫(yī)藥園加快建設,支持龍頭企業(yè)開發(fā)水產(chǎn)品加工新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品,打造百億級水產(chǎn)品精深加工業(yè)園區(qū)。加快建設全球中餐食材配送基地,推動食品城轉型升級為預制菜線上線下交易展示中心,爭取市場采購預制菜出口試點。三是實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程。加快發(fā)展光電信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),力爭培育一批瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。加快建設光子技術產(chǎn)業(yè)園一園,重點培育光通信、光學元器件、光學材料和前沿光電子技術等細分行業(yè),打造區(qū)域重要的光電信息研發(fā)應用產(chǎn)業(yè)基地。大力開展新型功能材料、先進結構材料和復合材料等基礎材料研究和產(chǎn)業(yè)化,推動新材料產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界融合。推進新能源綜合產(chǎn)業(yè)園前期工作,建設海水提鉀、光伏發(fā)電等新能源綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是提升現(xiàn)代服務業(yè)水平。圍繞現(xiàn)代化商貿(mào)之都的建設目標,加快發(fā)展商貿(mào)會展、港口物流和濱海旅游三大服務業(yè)。商貿(mào)會展要做大做強網(wǎng)批市場,打造千億規(guī)模網(wǎng)紅電商區(qū)域中心、千億級別國際貿(mào)易集散中心。引進互聯(lián)網(wǎng)營銷師人才培訓基地和考點落地石獅,推動“海絲福品牌甄選開發(fā)計劃”,促進自有品牌升級。優(yōu)化完善“電商谷”配套,加快運營海洋漁業(yè)網(wǎng)商園項目,引導國際食品城布局食品電商市場,推動形成“電商+N”的新經(jīng)濟模式。辦好海絲品博會、海博會、校服展、RCEP青年僑商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會等活動,積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟。港口物流要推動與廈門港組成“區(qū)域組合港”,加快推進錦尚作業(yè)區(qū)對外開放通過國家級驗收,推動航運科技平臺的設立,推進石湖作業(yè)區(qū)港口信息化建設。重點培育面向RCEP國家的外貿(mào)航線,力爭新開通1-2條外貿(mào)航線,謀劃開通華錦至廈門港的外貿(mào)內(nèi)支線。統(tǒng)籌推進港后物流園區(qū)布局,引導做好石湖港保稅物流中心(B型)、石獅航運中心、石湖港區(qū)停車場等項目投用及運營工作,加快建設錦尚作業(yè)區(qū)4號泊位擴建工程、圓通速遞福建總部等項目。開展石湖作業(yè)區(qū)7#8#9#泊位項目前期工作,爭取列入國家重大戰(zhàn)略項目。濱海旅游要充分挖掘海絲文化和閩南文化底蘊, 全力打造“海絲濱海休閑之地”,塑造“閩派生活典范之城”。推進十里黃金海岸旅游度假區(qū)建設,豐富寶蓋山4A級景區(qū)業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌海岸帶生態(tài)修復和景觀慢道系統(tǒng)建設,優(yōu)化黃金海岸旅游度假區(qū)、游艇碼頭、水上項目、觀音山城市會客廳等策劃規(guī)劃,推進建設華山古民居、永寧古衛(wèi)城保護提升工程、八卦街核心區(qū)改造提升工程等項目。
(二)關于創(chuàng)新轉型預期目標
規(guī)上工業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重15.0%(錯年值)。主要考慮:一是創(chuàng)新主體隊伍不斷壯大,擁有高新技術企業(yè)239家、科技型中小企業(yè)164家、省科技小巨人企業(yè)27家。二是光子技術、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,福建省光芯片工程研究中心、中紡聯(lián)“一館一院兩中心”等平臺加速成長,規(guī)上工業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重繼續(xù)保持較高水平。
萬元生產(chǎn)總值能耗指標、單位GDP二氧化碳排放降低目標、主要污染物氨氮、化學需氧量的削減指標、安全生產(chǎn)指標等完成上級下達任務。主要考慮:作為約束性指標,任務由上級分解下達,年度目標為完成上級下達計劃。
為實現(xiàn)上述目標,一是加速培育數(shù)字經(jīng)濟。構建新型基礎設施體系,推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用標桿,推動建設卡賓服飾、鵬泰服飾、信泰科技等6個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應用示范項目,力爭培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個。深入推進“上云用數(shù)賦智”行動,推動市場采購貿(mào)易、跨境電商、保稅物流等對外開放重要平臺的數(shù)字轉型,拓展共享經(jīng)濟、社交電商、人工智能等平臺經(jīng)濟發(fā)展。二是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。充分挖掘小而強、小而新、小而精等隱形冠軍企業(yè),完善高新技術企業(yè)成長加速機制,推動科技型企業(yè)群體“增量擴面”,力爭新增高新技術企業(yè)80家以上。探索“揭榜掛帥”機制,爭取在光電信息、新材料、生物醫(yī)藥等領域實現(xiàn)一批關鍵技術突破,推動R&D經(jīng)費投入增長20%以上,力爭新增1-2家新型研發(fā)機構。三是優(yōu)化人才體制機制。貫徹實施人才“港灣計劃”、“涌泉行動”、“獅城薈萃”工程,積極引進各類高層次人才、高校畢業(yè)生、青年人才、技能人才,完成安居補助年度目標750人。強化產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融政策協(xié)力支持效應,大力吸引培育科技型創(chuàng)業(yè)者、名企高管型創(chuàng)業(yè)者、持續(xù)創(chuàng)業(yè)者等新型創(chuàng)業(yè)人才。四是加快推進國家生態(tài)文明示范市建設,持續(xù)打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市。完善推進印染行業(yè)危險廢物集中收集試點工作,深入開展“清水藍天”“靜夜守護”等系列專項執(zhí)法行動,持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法水平。推進沿海五鎮(zhèn)海漂垃圾治理,加快建設水頭排澇樞紐—雪上溝護岸修復工程、龜壩閘上游河道整治等項目。積極推動綠色低碳發(fā)展,有序引導綠色技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
(三)關于需求增長預期目標
固定資產(chǎn)投資增長7.0%左右。主要考慮:一是擴大投資需求仍是驅動經(jīng)濟增長的重要引擎。為推進全方位高質量發(fā)展超越,固定資產(chǎn)投資仍需保持較快增速。二是“5510”項目競賽火熱開展,十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、五大片區(qū)更新改造加快推進,獅城領秀、鼎盛天頤、尚谷首院等一批住宅小區(qū)建設加快,預計2023年可新增開工130個項目,為固投增長帶來有力支撐。三是國內(nèi)外環(huán)境仍有較大不確定性,受國際地緣沖突、疫情防控形勢、樓市調(diào)控政策等因素影響,企業(yè)投資熱度受到一定制約,固投實現(xiàn)超高速增長的可能性較小。
為實現(xiàn)上述目標,一是抓好重點項目建設。2023年計劃安排本級重點項目290個,力爭新開工福廈高速公路晉江至石獅支線(彭田連接線)、永寧外線(梅寧路至西岑段)、鴻山熱電三期等130個項目以上,建成外西環(huán)路高鐵連接線、石湖作業(yè)區(qū)5#6#泊位、鵬山工貿(mào)學校等85個項目以上,啟動城北科創(chuàng)新城規(guī)劃建設。二是深入開展“5510”項目競賽活動,進一步營造“抓項目、促發(fā)展”的濃厚氛圍。開展五大片區(qū)更新改造競賽,致力提升城市品質。實施五大文旅項目建設招商競賽,推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設競賽,強化實體經(jīng)濟發(fā)展基礎。三是持續(xù)開展抓開放招商促項目落地專項行動,促進招商項目履約開工,全力推進“10+X”園區(qū)招商,圍繞紡織服裝、智能制造、光子產(chǎn)業(yè)、食品及中成藥等重點領域,主動對接洽談世界500強、民企500強、行業(yè)百強、獨角獸和瞪羚企業(yè)及其上下游配套企業(yè)和公共平臺,重點抓產(chǎn)業(yè)鏈招商,著力引進一批延鏈強鏈補鏈的產(chǎn)業(yè)項目,力爭全年招商引資1000億元以上。四是做好要素保障工作。持續(xù)清理批而未供土地、閑置土地,依托土地報批專班,實行“報、審、批”包干責任制,主動靠前做好項目審批工作。組織編制并實施土地成片開發(fā)方案,加快落實2023年重點產(chǎn)業(yè)用地項目清單的報批工作(詳見附件2)。積極爭取各級預算內(nèi)投資、專項債券資金、基礎設施投資基金、貸款貼息等政策資金支持,全力做好資金保障工作。重點圍繞光模塊、鴻山熱電三期、海水提鉀等重大項目,實行“一個項目一個專班”靠前服務,推動在談轉簽約、簽約轉開工。
社會消費品零售總額增長8.0%左右。主要考慮:一是商貿(mào)熱度穩(wěn)步提高,持續(xù)開展“一月一活動”“一季一展會”,世茂、德輝、泰禾等商圈充滿活力,十里黃金海岸、寶蓋山、永寧古衛(wèi)城等景區(qū)配套日益完善。二是電商發(fā)展勢頭正勁,青創(chuàng)城、海西、雙奇、獅城眾創(chuàng)四大市場向“百億”銷量進軍,有力支撐社會消費品零售總額增長。三是當前疫情反復對消費市場影響仍將持續(xù),文化旅游、休閑娛樂、餐飲住宿等行業(yè)受沖擊較大,制約社會消費品零售總額更快增長。綜合以上因素,社會消費品零售總額增速基本與GDP增速相匹配。
為實現(xiàn)上述目標,一要提振消費市場活力。發(fā)揮大長江、新世界、居然之家、榮譽國際酒店等龍頭企業(yè)帶動作用,持續(xù)開展“全閩樂購 五在石獅”系列活動,全面提升市場消費熱度。二要加快消費擴容提質。推動“一鎮(zhèn)一夜市”,引導金相夜市、古浮灣、黃金海岸等發(fā)展“時尚活力型、商旅文體融合發(fā)展型”夜間經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)揮“閩菜館”“老字號”資源效應,開展系列美食宣傳推介活動,打造“吃在石獅”餐飲文化名片。順應消費升級趨勢,擴大文化消費、情感消費、體驗消費。
出口商品總值增長10.0%、實際利用外資(驗資口徑)增長5.0%。主要考慮:一是國外疫情逐步解封,東南亞等境外工廠逐步復工,訂單增加不確定性,外流趨勢明顯。二是依托國家級紡織服裝外貿(mào)轉型升級基地、石湖港保稅物流中心(B型)、“線上跨境電商接單+線下市場采購出口”運營模式,深化培育跨境電商,推動市場采購創(chuàng)新發(fā)展,外貿(mào)繼續(xù)保持較好的增長動力。三是外資受疫情影響較大,“請進來、走出去”往來受阻,“云端”接洽較多,已有項目合作雙方往來受限,實際利用外資仍以穩(wěn)步增長為主。
為實現(xiàn)上述目標,一要推動出口貿(mào)易提質增效。持續(xù)跟進對接泉州自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和商務部紡織鞋服外貿(mào)提質增效項目,加快申報國家級水產(chǎn)品外貿(mào)轉型升級基地,積極申報全國首個預制菜貿(mào)易試點,不斷增強市場采購試點集聚優(yōu)勢。加快發(fā)展石湖港保稅物流中心(B型)保稅拼箱及區(qū)內(nèi)保稅等業(yè)務,實現(xiàn)石獅貨石獅企業(yè)報關出口。積極拓展RCEP、俄羅斯市場,開展小石獅大世界系列跨境電商活動,推動“兩國雙園”項目合作共建,引進知名跨境電商第三方運營服務機構,加速培育跨境電商品牌和產(chǎn)業(yè)集群。二要促進外資量穩(wěn)質升。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢及商會紐帶作用,以僑招商,力爭返鄉(xiāng)投資、增資擴營,豐富外資招商項目儲存庫,推動樂科電商園、卡賓物流等項目到資加快建設。
(四)關于民生改善預期目標
全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟同步增長。主要考慮:堅持在經(jīng)濟增長的同時持續(xù)提高居民收入水平,推動勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,不斷拓寬居民經(jīng)營性收入渠道,持續(xù)提高居民生活水平。
居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%以內(nèi)。主要考慮:近年來綜合運用價格監(jiān)管、價格改革、價補聯(lián)動等手段,生活服務供應相對較為充足,價格水平總體保持平穩(wěn),預計2023年居民消費價格將繼續(xù)保持平穩(wěn)。
為實現(xiàn)上述目標,一是強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深化新市民積分服務,集聚各類人才留石來石創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善獅城零工市場載體建設,推動公益性崗位開發(fā)和管理,拓寬靈活就業(yè)渠道。針對性幫扶就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè),幫助弱勢群體提高收入。落實一次性穩(wěn)定就業(yè)獎補、一次性擴崗補助等各類穩(wěn)崗措施,確保全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。二是不斷完善社會保障體系。針對中小企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體實施精準擴面,推進社保覆蓋更廣服務更優(yōu)。扎實開展公立醫(yī)院DRG收付費試點工作,提高醫(yī)?;鹗褂眯省=∪謱臃诸惖纳鐣戎w系,強化低保、特困兜底保障,動員引導慈善組織積極參與低收入人口救助幫扶。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,保障青少年發(fā)展權益,促進婦女兒童全面發(fā)展。積極構建連鎖化運營、標準化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,組好老年友善醫(yī)療機構建設工作,新辦或改擴建2所以上長者食堂,繼續(xù)加強農(nóng)村幸福院建設和運營管理,開展運營質量提升專項行動,提高服務水平。三是推進教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。堅持教育惠民的方針,加快石光中學擴建、廈門外國語石獅分校改擴建、后垵學校新校區(qū)等25個教育類項目建設,力爭普惠性學前教育資源覆蓋率達到93%。持續(xù)推進集團化辦學,加強泉州五中石獅教改基地校、廈外石獅分校永寧校區(qū)等“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體建設。支持石光中學創(chuàng)建省級示范高中,推動石獅八中及廈外石獅分校創(chuàng)建省二級達標學校。推動福建技師學院石獅校區(qū)二期加快建設,建立高技能人才隊伍。四是聚力打造健康石獅。持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,支持市總醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院,推動市醫(yī)院科研教學樓與子英醫(yī)院開工建設,推進市總醫(yī)院湖濱分院花園城分中心(社區(qū)醫(yī)院)項目與市總醫(yī)院第一分院(靈秀)項目前期工作。積極爭創(chuàng)國家慢性病綜合防控示范區(qū)、省級生育全程優(yōu)質服務縣,力爭實現(xiàn)100%醫(yī)療機構通過“國家基本標準”評審。全面加強與高端醫(yī)療資源的合作共建,持續(xù)強化“8631”學科建設,加快提升中醫(yī)藥服務能力,打造“15分鐘中醫(yī)藥服務圈”。持續(xù)推進嬰幼兒照護服務試點工作,完成職業(yè)病危害專項治理年度任務。五是加快發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)完善城區(qū)“15分鐘健身圈”,充分利用城市“金角銀邊”建設老年人活動場所、健身步道、口袋公園等體育設施,開展足球、籃球、乒乓球、圍棋等適合不同人群的體育賽事活動。繼續(xù)完善市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級公共文化服務設施,開展“全民讀書月”、文化惠民劇場、廣場藝術節(jié)、非遺活動進社區(qū)等活動。深入挖掘“海絲文化”“獅文化”“閩臺對渡文化”“服飾文化”等豐富內(nèi)涵。六是持續(xù)提高社會治理能力。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,建設更高水平的平安石獅。推動“楓橋經(jīng)驗”向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸,深化“黨建+”鄰里多元解紛中心、“海岸楓橋”人民法庭創(chuàng)建。建立健全基層治理體制機制,深化“五社聯(lián)動”工作模式,不斷完善提升“管理有力度、聯(lián)動有速度、服務有溫度”的石獅網(wǎng)格化治理樣板。全面提升安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建質量,對安全文化公園進行提升建設。進一步夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責。持續(xù)提高應急保障能力,推進全市應急救援指揮中心建設,推動自然災害綜合風險普查工作。
(五)深化重點領域改革開放
一要不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“一件事”套餐改革,探索試行事關群眾及企業(yè)全生命周期事項。強化便民服務中心及“黨建+”鄰里中心建設,打造不打烊的“15分鐘政務服務圈”。推廣實施工程項目模擬審批、“拿地即開工”等改革創(chuàng)新舉措,搭建政企服務線上鵲橋,做好審批服務“最后一公里”。不斷豐富“i石獅”服務生態(tài),持續(xù)推動醫(yī)社保繳費、二孩登記等功能入駐。二要推動金融服務提質增效。深化政銀企合作,高效開展政銀企對接活動,力爭全年增存增貸120億元。重點推進科創(chuàng)型、“專精特新”企業(yè)“育苗、育種”工作,創(chuàng)新探索“基金+招商”模式,推動高新技術項目招商落地、本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強信貸風險監(jiān)測預警和不良風險全盤調(diào)度,協(xié)調(diào)銀行機構通過降息轉貸、延期還本付息等方式,為部分暫時困難、有救助可能的企業(yè)穩(wěn)貸續(xù)貸。三要持續(xù)推進國企改革。通過私募債券、超短期融資券、地方政府專項債券等多種業(yè)務拓寬融資渠道,進一步壓降融資成本,保障項目融資渠道暢通。穩(wěn)妥深化混合所有制改革,完善市場化經(jīng)營機制,進一步激發(fā)國企轉型發(fā)展的內(nèi)在活力。鼓勵國企布局“3+3+N”產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等領域,促進國有資產(chǎn)保值增值,力爭市屬國企資產(chǎn)總額達650億元。
附件1
石獅市2022年國民經(jīng)濟主要指標預計完成情況及2023年預期目標表
指標名稱 |
單位 |
2022年計劃目標 |
2022年完成(預計) |
2023年計劃安排 |
|
增速(%) |
預計數(shù) |
增速(%) |
增速(%) |
||
1、地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
8.0左右 |
— |
4.5 |
6.0左右 |
2、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 |
億元 |
3.0左右 |
— |
3.5 |
3.5左右 |
3、工業(yè)增加值 |
億元 |
7.7左右 |
— |
5.0 |
6.2左右 |
4、第三產(chǎn)業(yè)增加值 |
億元 |
8.5左右 |
— |
4.9 |
6.3左右 |
5、建筑業(yè)增加值 |
億元 |
持平 |
— |
-1.9 |
5.0左右 |
6、一般公共預算總收入 |
億元 |
6.0 |
56.04 |
2.1 |
6.0 |
7、一般公共預算收入 |
億元 |
6.0 |
41.14 |
8.3 |
6.0 |
8、全社會固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
10.0左右 |
201.2 |
3.0 |
7.0左右 |
9、實際利用外資(驗資口徑) |
萬美元 |
8.0 |
3758 |
-63.0 |
5.0 |
10、出口商品總值(海關口徑) |
億元 |
15.0 |
441 |
持平 |
10.0 |
11、社會消費品零售總額 |
億元 |
8.0左右 |
626 |
3.5 |
8.0左右 |
12、全體居民人均可支配收入 |
元 |
與經(jīng)濟同步增長 |
64423 |
4.6 |
與經(jīng)濟同步增長 |
附件2
石獅市2023年重點產(chǎn)業(yè)用地項目清單
序號 |
項目名稱 |
所在位置 |
建設性質 |
備注 |
1 |
金曾片區(qū) |
湖濱街道 |
改擴建 |
|
2 |
風廬山公園東側片區(qū) |
湖濱街道 |
新建 |
|
3 |
大侖東片區(qū)(一期) |
鳳里街道 |
改擴建 |
|
4 |
華山片區(qū) |
靈秀鎮(zhèn) |
新建 |
|
5 |
靈秀創(chuàng)業(yè)園西側片區(qū) |
靈秀鎮(zhèn) |
新建 |
|
6 |
風爐山公園西側片區(qū) |
靈秀鎮(zhèn) |
新建 |
|
7 |
寶蓋鞋城C地塊 |
寶蓋鎮(zhèn) |
新建 |
|
8 |
龜湖公園片區(qū) |
寶蓋鎮(zhèn) |
改擴建 |
|
9 |
前坑前園片區(qū) |
寶蓋鎮(zhèn) |
改擴建 |
|
10 |
石錦路紡織基地段南側片區(qū) |
蚶江、錦尚鎮(zhèn) |
新建 |
|
11 |
佳龍石化南片區(qū) |
蚶江鎮(zhèn) |
新建 |
|
12 |
石獅大健康產(chǎn)業(yè)園 |
蚶江、祥芝鎮(zhèn) |
新建 |
|
13 |
祥芝大堡片區(qū) |
祥芝鎮(zhèn) |
新建 |
|
14 |
伍堡凌峰片區(qū) |
鴻山鎮(zhèn) |
改擴建 |
|
15 |
鴻山新能源產(chǎn)業(yè)園片區(qū) |
鴻山鎮(zhèn) |
新建 |
|
16 |
鴻山鎮(zhèn)東明學校南側片區(qū) |
鴻山鎮(zhèn) |
新建 |
|
17 |
楊堡片區(qū) |
鴻山、錦尚鎮(zhèn) |
新建 |
|
18 |
錦蚶智能制造東片區(qū) |
錦尚鎮(zhèn) |
新建 |
|
19 |
錦南路東段片區(qū) |
錦尚鎮(zhèn) |
改擴建 |
|
20 |
350581-13-J-01片區(qū) |
錦尚鎮(zhèn) |
改擴建 |
|
21 |
將軍山北側片區(qū) |
錦尚鎮(zhèn) |
新建 |
|
22 |
永寧梅林碼頭片區(qū) |
永寧鎮(zhèn) |
新建 |
|
23 |
觀音山片區(qū) |
永寧鎮(zhèn) |
新建 |
|
24 |
新沙堤酒店片區(qū) |
永寧鎮(zhèn) |
新建 |
|
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